以河长令破“九龙治水”——湘潭走出全域共护治水路

新湖南客户端 2026-07-03 15:30:11

湘江蜿蜒穿境，涟水、涓水奔涌而来，湘潭5006平方公里的土地上，222条河流、371座水库、13万口山塘共同织就莲城的生命水脉。十年前，“多龙管水、权责交叉”的困局曾长期牵绊河湖管护的脚步，管排污的不管防洪，管采砂的不管生态，不少河段“问题反弹、推诿扯皮”，让依水而生的湘潭人，守着一江碧水却难享人水和谐的惬意。

2017年，随着湘潭市第1号“总河长令”正式签发，一场以河长制为核心的系统性治水变革全面启幕。十年深耕、久久为功，这座伟人故里终于得以彻底打破“九龙治水”困局，走出了一条“令出必行、全域共护”的特色治水兴水之路。

湘江湘潭段。

总河长令定纲，锚定全域治水航向

湘潭把河长制作为“一把手”工程，建立由市委书记、市长共同担任市级总河长的“双牵头”机制，从顶层设计层面彻底终结过去“部门各管一摊、权责边界模糊”的分散管水模式。

十年来，市委、市政府始终将河湖保护作为核心议题纳入历次市委常委会、市政府常务会议，18道针对性签发的“总河长令”，每一道都瞄准跨区域、跨部门的治水硬骨头：从限期完成水府庙水库养殖污染清零，到全域开展河湖“四乱”顽瘴痼疾整治，再到部署“一轴两廊百景”幸福河湖建设，所有号令全部明确市级领导牵头、多部门协同的攻坚专班，把过去需要反复协调的“难题账单”，直接转化为挂图作战的“任务清单”。

针对跨湘潭、娄底两市的水府庙水库污染沉疴，“总河长令”划定两年攻坚时间表，建立上下游联动考核机制，打破行政区域壁垒推进协同治理，最终完成4.3万口网箱、369处网栏全面清退，让这片湘潭最重要的饮用水源地从水质恶化的困境中彻底脱身，重回“水净岸青、鱼鸟共生”原貌。

针对基层管护力量缺位的共性短板，“总河长令”推动河、库、渠、塘水系治理全覆盖，让每一片水域都有了专属“管家”，夯实河湖管护的责任底座。

拆除湖面网箱。

“河流河长令”攻坚，破解河湖顽瘴痼疾

在“总河长令”全局统筹下，湘潭创新推出“河流河长令”机制，市县两级河长跳出“一刀切”模板，针对责任河湖的个性化痛点定制专属攻坚方案，十年来累计签发专项“河流河长令”200余个，所有号令全部明确问题清单、责任主体、整改时限，没有一句泛化部署、没有一份模板内容，彻底避免了通用政策“水土不服”的尴尬。

针对韶山灌区干渠沿线跨渠桥梁年久失修、渠堤坍塌渗漏、违规侵占岸线等遗留难题，市级河长专门签发“专项河流河长令”，明确交通部门限期完成危旧跨渠桥梁的加固改造，水利部门在汛期前完成2处坍塌段修复，消除了沿线12个行政村近3万亩农田的灌溉和行洪安全隐患。

在易俗河镇高岭村，曾经垮塌的许家冲大塘通过“河流河长令”专项攻坚，不仅完成了坝体混凝土浇筑、边坡硬化，还同步整修了产业路、新建蓄水池和滴灌管网，300亩杨梅基地从此告别“靠天吃饭”，昔日的荒山变成了四季有收的“绿色银行”，一塘清水同时浇透了果园，还保障了下游300余亩稻田旱涝保收，村民再也不会因争水红脸。

十年来，全市通过“河流河长令”累计推动解决河湖突出问题600余个，一大批过去“推不动、喊不动”的跨部门、跨区域沉疴旧疾被彻底根除。

涟水湘潭段。

交办单闭环督办，压实基层管护末梢

为了避免“号令一发了之、整改浮于表面”，湘潭市河长办建立起“一单四制”全链条督办体系，每季“四不两直”开展常态化暗访，把隐蔽性的反弹问题与边角区域的遗漏隐患全部纳入问题清单，以交办单形式下达属地和责任部门，严格执行“问题清单制、交办销号制、限时办结制、责任追溯制”，形成“发现-交办-跟踪-复核-销号”的完整闭环。

每一份交办单都明确县级河长为第一责任人，根据问题难易程度设置7至15天的差异化整改时限，整改完成后必须附前后对比影像资料上报，市河长办现场复核销号，对整改不到位的直接启动约谈机制，严防纸面整改、虚假整改。十年来，全市累计下达各类暗访交办单500余份，推动解决涉河问题3200余个，真正实现“小问题不出村、一般问题不出镇”的动态清零，把河湖管护的责任层层压实到每一个基层末梢。

此外，率先推行“河长+河长助手+河道警长+河道检察长+民间河长”的“1+4”履职体系，深化“河林田长三长联巡”“湘江一体化巡查”机制，推动跨部门、跨区域快速响应，有效衔接行政执法与刑事司法，形成协同高效的管护合力，并将河长制纳入巡察、审计和专项考核，通过暗访、交办、整改、销号闭环管理，动态清零所有突出涉河问题。

全民巡河网织底，筑牢社会共治防线

2017年，湘潭率先上线河长制微信巡查举报平台，把河湖监督的“移动哨点”直接布设到每一名民间河长、每一位市民手中，无需下载APP，微信扫码即可上传问题。

民间河长在开展护河净滩活动。

这支从最初100余人发展到近2000人的民间河长队伍，十年来累计上传有效巡查日志25万余篇，小到岸边零星白色垃圾、沟渠漂浮杂草，大到隐蔽排污口偷排、私搭涉河建筑，所有线索一键定位上传后，系统自动派单流转至对应责任河长和职能部门，明确5个工作日内必须响应处置并反馈结果。

2026年，平台实现与湘潭水利综合管理系统的数据打通，25万条历史巡河数据将全部汇入“电子水系一张图”，通过AI算法自动分析高频问题点位，提前预判河湖风险隐患，既为各级河长科学调度提供详实数据支撑，也带动越来越多市民主动加入“河小青”志愿队伍，培育出“巾帼河长”“企业河长”“党员护河队”等特色志愿品牌，年均开展“清河净滩”主题活动150余场，形成“人人都是河湖卫士”的浓厚共治氛围。

十载砺水，久久为功。如今湘江湘潭段水质稳定保持在Ⅱ类，全市14个国省控地表水断面水质优良率达到100%，连续8年保持全优，70条美丽河湖建设任务全部完成，曾经的污染岸线全部转型为市民日常打卡的生态地标，湘江风光带绵延百里，涓水沿岸稻浪飘香，水府庙水面白鹭齐飞，曾经的“望天收”田野变成了“水网成景、岸绿成廊”的幸福家园。

从“九龙治水”的分散困局，到“令出必行”的全域协同，湘潭以十年治水改革的实践，走出了一条河湖治理新路径，用全链条制度优势守护住莲城的水脉文脉，为区域高质量发展筑牢坚实的水生态支撑。（通讯员欧阳晓杨恺翔）

责编：吴通清

一审：吴通清

二审：柏润

三审：熊佳斌

来源：新湖南客户端

版权作品，未经授权严禁转载。湖湘情怀，党媒立场，登录华声在线官网www.voc.com.cn或“新湖南”客户端，领先一步获取权威资讯。转载须注明来源、原标题、著作者名，不得变更核心内容。

我要问