邝奕轩

消除贫困、改善民生、逐步实现共同富裕，是社会主义的本质要求，也是中国式现代化的重要特征。在如期打赢脱贫攻坚战后，我国已经进入扎实推进全体人民共同富裕的历史阶段。为确保脱贫攻坚成果经得起历史检验，我国创造性地提出并部署了巩固拓展脱贫攻坚成果设置5年过渡期的策略，牢牢守住不发生规模性返贫的底线。过渡期任务虽已完成，但帮扶工作还不能终止，脱贫的兜底必须固若金汤。

深刻认识常态化帮扶的重要意义

以习近平同志为核心的党中央高度重视巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接。党的二十届四中全会对巩固拓展脱贫攻坚成果、统筹建立常态化防止返贫致贫机制作出制度安排。今年4月召开的全国推进常态化帮扶工作会议专门作出具体部署。这是以习近平同志为核心的党中央立足国情农情、遵循经济社会发展规律作出的长远战略部署，是一项事关现代化建设全局、事关农民群众切身福祉的重要制度安排，及时回答了一系列亟须决断的重大问题，蕴含着鲜明的时代特征与深刻的现实考量，彰显了守住民生底线、推进共同富裕的坚定决心。

以常态化帮扶筑牢共同富裕根基

在今后一段时间内，发展基础相对薄弱、内生动力有待增强地区的一些群众，由于“家底薄”、抗风险能力差，受产业基础、人口结构及市场波动、自然灾害等外部因素影响，仍面临动态返贫的潜在风险，必须时刻绷紧“责任弦”，彻底摒弃“松口气、歇歇脚”的懈怠心态。因此，“十五五”时期不仅需要持续巩固过渡期取得的基础性成就，还要进一步守牢不发生规模性返贫底线，推动帮扶工作从“攻坚战”向“持久战”平稳转型，将“拓展”的层次进一步提高，有效破解发展不平衡不充分的现实问题，为推进乡村全面振兴、实现共同富裕提供持续强有力的支撑。

准确把握常态化帮扶的实践进路

伟大理论指导伟大实践。习近平总书记的重要论述和党中央决策部署，为我们推进常态化帮扶、持续巩固拓展脱贫攻坚成果提供了根本遵循。要深刻领会把握“常态化”的重要内涵，以常态化帮扶续写中国减贫与乡村发展新篇章。要全面建立起常态化管理运行机制，以确保该项工作长期稳定开展。在具体落实中，不能为追求短期成绩损害长期效果；在帮扶对象上，不仅关注脱贫人口，还覆盖了所有农村人口；在帮扶措施上，实施多元化帮扶手段，激发农村脱贫群众的内生动力。具体而言，要充分彰显我们党一以贯之的人民立场和为民情怀，瞄准以下着力点发力。

一是强化动态监测，筑牢返贫致贫“防火墙”。常态化帮扶是一项“精细活”，要构建“精准识别、精准施策、精准保障、动态管理”的长效机制，实现从“被动排查”到“主动预警”的转型，对遇到重大疾病、自然灾害等突发困难的，要早发现、早干预、早帮扶，不“漏”一个；对没有劳动能力的，要兜住基本生活，不“掉”一个。同时，要严格落实“有好转就退”的要求，杜绝“一评定终身”。

二是完善兜底式保障，把稳帮扶“定盘星”。健全小农户衔接现代农业支持体系，完善利益联结机制，提升小农户抗风险能力。抓实易地搬迁群众后续帮扶，促进搬迁群众稳得住、能融入、可致富。推动常态化帮扶与社会救助、养老服务有效衔接，实现应兜尽兜，筑牢无劳动能力群体兜底保障。开发适配性公益性岗位，完善动态调整机制，帮扶弱劳力、半劳力群体实现力所能及、有尊严增收。

三是强化开发式帮扶，激活稳定增收“动力源”。发展中的问题要靠发展来解决。习近平总书记指出“发展产业是实现脱贫的根本之策”。要坚持产业先行，提升县域发展能力，通过当地主导产业的可持续发展，让农民群众分享产业发展的红利。要高度关注脱贫人口稳岗就业问题，坚持就地就近就业和输转就业两手抓，持续调整就业引导力度和就业培训精度，在新业态、新模式中吸纳更多农民群众就业。唯有紧紧抓住产业和就业这两个“牛鼻子”，才能推动帮扶地区从“输血兜底”向“造血赋能”转型。

四是增强内生动力，打造帮扶“强磁场”。在过渡期后的常态化帮扶工作中，增强脱贫人口的内生发展动力是关键，要推动帮扶对象从“帮扶客体”向“发展主体”转变。既要不断优化调整制度安排，有效发挥政府的支撑保障作用，形成全社会大帮扶格局，也要充分发挥市场的发展带动作用，探索帮扶产业巩固、升级、盘活、调整的有效路径，注重帮扶产业和经营主体后续长期性培育。还要坚持“志智双扶”。与物质贫困相比，摆脱精神贫困的任务更为艰巨。要更好发挥农民主体作用，破除其“等靠要”思想，把“农民想的”和“政府做的”对接起来，从被动兜底转向主动赋能。

五是推进宜居宜业和美乡村建设，夯实持续发展“主根基”。建设宜居宜业和美乡村，是加快农业农村现代化和扎实推进乡村全面振兴的重大举措。要深入学用“千万工程”经验，因地制宜推进宜居宜业和美乡村建设，不断改善乡村基础生活条件，缩小城乡区域发展差距，构建城乡融合发展新格局。

六是加强党建引领，凝聚常态帮扶“向心力”。乡村振兴各项政策，最终要靠农村基层党组织来落实。我们要坚持好、发展好省市县乡村五级书记一起抓的宝贵经验，动员一切可以动员的力量投入帮扶工作。同时，要清醒地认识到，给钱给物，不如有个好支部。要着力发挥基层党组织的战斗堡垒和凝聚作用，培养好致富带头人，通过组织引导和能人带动，帮助低收入人口持续增收，将党建成效转变成帮扶成果。

一花独放不是春，百花齐放春满园。开展常态化帮扶的出发点是长久守住不发生规模性返贫致贫底线，最终落脚点是帮助困难群众逐步实现共同富裕。我们要将抓好常态化帮扶作为坚定拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”的政治检验，与树立和践行正确政绩观学习教育结合起来，把常态化帮扶抓实抓细，高质量答好常态化帮扶必答题，为奋力谱写中国式现代化湖南篇章筑牢最深厚的根基、铺就最温暖的底色。

【作者系湖南省社会科学院（湖南省人民政府发展研究中心）农村发展研究所（湖南省人才资源研究中心）所长、研究员】

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来源：湖南日报·新湖南客户端

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