我国在境外190多个国家和地区设立企业超5万家，对外投资存量连续九年保持世界前三。7月1日起施行的《国务院关于对外投资的规定》作为对外投资领域首部行政法规，不仅维护了投资者的安全与正当权益，为出海企业参与国际合作竞争提供了有力的法治保障，同时也有效保护了国家安全和发展利益。这部新规如何“护航”越来越多的中国企业“出海”？本期《新闻1+1》连线商务部国际贸易经济合作研究院研究员周密，带来解读分析。

对出海企业实施全过程监管的必要性是什么？

商务部国际贸易经济合作研究院研究员 周密：“全过程”的含义非常关键，很多外国朋友说中国企业在我们这投资，你们如何管理。以前确实缺少相应的管理模式。对于企业我们只是在投资之前进行管理，之后可能有一些义务，这些义务有些企业没有完全遵守。

第一个原因是我们需要更加全面了解中国企业在全球投资的进展。这个进展对于未来更好去做相应政策设计，和相应的东道国沟通非常关键。

第二个原因是在于企业的投资活动相对比较长期，对外贸易和投资相比是很短期的，就是贸易交割，交割完就会结束。但是对外投资可能是几年或几十年，甚至更长时间。那么这时候企业与东道国之间就可能存在利益差别，这种差别能不能靠企业自己进行协调，有时候是很困难的。所以我们企业在海外投资的时候特别需要政府在后面帮助，进行协调。

第三个原因是这些投资的创新是非常迅速的，很多企业投的都是新行业，新领域，缺少相应的规则。如果我们不跟进，只靠企业很难建立合理的规则和制度。这需要我们进一步加强政府与企业之间的协调和配合。

如何理解“既设门槛、又亮工具”的制度设计？传递了怎样的政策信号？

周密：我觉得“既设门槛、又亮工具”的制度设计非常重要，现在WTO是一个针对贸易的规定，但是关于投资没有一个共用的国际规则。企业会面临一些问题。比如我们在WTO中非常重要的非歧视原则。针对异国的企业和其他国家企业应该采取同样的做法，中国是这么做的，但有些国家不是。他们设置了对于中国企业的歧视性待遇，比如中国企业要来投资，要进行审查，而这个审查可能更难，要求更高。这些行动对于中国企业是非常不利的。我们出台这样的规定，而且非常明确列出可能会采取的工具，是告诉全世界我们需要公平对待，一旦出现问题时，政府可能会帮助企业讨公道。这个工具并不是限制企业，把这样的规定明示，告诉我们企业可以寻求相关支持。

后续的实施细则有哪些？还有哪些建议？

周密：我们以前就编制过对外投资的国别产业导向目录，鼓励企业到东道国投资哪些行业，这个目录的编制是我们和海外的一些国家共同编制的。这些国家希望外国投资投向哪些领域，我们就鼓励中国企业投哪些领域，这方面是有双方共识的，能够帮助他们实现他们的目标。限制和禁止类的目录中根据我们法律法规的限制投资规定，根据国际的共识和惯例，不适合投资的行业，有些涉及跨国争端、水资源分配、地缘政治冲突，这些领域的投资我们都是要求企业谨慎，甚至限制他们去投。对于企业来讲，我们未来可以期待的是，未来的目录会更新，这些目录会给大家更加清楚的指引。

新规中提到要“健全海外综合服务体系”，企业最需要哪些方面服务？

周密：企业根据投资情况有不小的差别，不同企业需要的服务不太一样，但很多企业对外投资是需要开拓市场，它在开拓市场的时候需要建立与母国的联系，就是与中国的联系。

贸易促进方面的服务非常重要。企业在海外投资能不能和原来的供应链保持联系，是投资能否成功的决定性因素。这是很多企业需要的，比如纺织企业到越南或东盟国家投资，需要国内的原材料提供供应。

第二个方面是法律服务，各个国家的法律体系有很大差别，大陆法系和英美法系有很大不同，这种不同使企业在投资的时候，什么投资是合理的、有哪些权利、有哪些义务需要非常清晰了解，否则投资就会面临很大的法律风险。

除此之外金融、外交、物流这些服务企业都需要，只是企业处于哪个行业，在哪个地区有所不同。

如何更好辅助民营企业和中小企业的对外投资？

周密：民营企业和中小企业对外投资能力相对弱一些，这也是编这个指南的重要原因之一，能帮助他们准确把握信息。当前世界很多企业面临信息困扰，这个信息困扰分为两大类：

第一类是企业找不到想要的信息，没有信息就没法做决策、投资；

第二类是有太多信息，其中这些信息是有错误的、相互矛盾的，如何找到准确的信息对于民营企业和中小企业非常重要，这就是我们要提供公共信息产品的重要原因。

民营企业和中小企业光靠这些是不够的，有了信息以外，还要有相应能力、相应工具，比如资金支持、相应的物流网络配套，这些方面我们都在努力推动。

有一些大企业、先走出去的企业，已在海外建了一些境外经贸合作区，通过集群方式帮助相关产业链上的企业走出去。

以前有一个在赞比亚的园区，主要做铜相关产业，从挖掘到冶炼，到铜制品，再到回收。相关的企业都可以跟随走出去，这是一种非常重要的方式。



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来源：央视新闻客户端