湖南法治报通讯员 尹艺 田红芳

作为典型的少数民族聚居县，凤凰县80%以上人口为少数民族，苗族风情浓郁。然而，丰富的民俗文化也曾是基层治理的“拦路虎”：懂法者不通俗、知俗者不明法，基层解纷力量分散，小纠纷易演变成大问题。

面对这些痛点，凤凰县人民法院将党建工作贯穿审判执行与基层治理全过程，探索出一条党建引领、符合民族地区实际的新时代“枫桥经验”实践路径。

抓牢党建根本

筑牢基层治理组织根基

强化思想领航。始终把党的政治建设摆在首位，通过“三会一课”、“一月一课一片一实践”主题党日等形式常态化开展理论学习，确保基层治理工作始终沿着正确方向推进。

完善组织覆盖。落实“支部建在庭上”要求，成立法庭党支部，在诉讼服务中心、调解室等窗口设立党员先锋岗，为群众提供法律咨询、先行调解、司法确认等“一站式”服务，推动党建与司法为民深度融合。

下沉党建力量。选派优秀党员干警驻村帮扶，协助联系村党支部制定发展规划，带动村民发展烟叶、吊瓜、茶叶等特色种植产业，以产业振兴夯实治理基础；同时与少数民族村寨基层党组织开展结对共建，将党的先进治理理念与民族地区传统治理经验有机融合，提升基层党组织的凝聚力和向心力。

创新解纷模式

推动“枫桥经验”本土落地

创新推出“12345”解纷工作法。“1”即坚持党建引领核心，所有解纷工作均在党组织领导下开展；“2”即打造汉语苗语“双语相通”、法律习俗“两规相融”两个品牌；“3”即聚焦高额彩礼、离婚、相邻纠纷三类民族地区高频纠纷重点攻坚；“4”即搭建“派出所+司法所+村（社区）+民政妇联+代表委员+法庭”四个调解平台，成立人大代表工作室，打通多元解纷渠道；“5”即整合司法员、村主干、网格员、法律明白人、少数民族乡贤能人五方力量共同参与解纷。

创新“党建+调解”模式。邀请熟悉民族习俗的寨老、乡贤担任特邀调解员，与党员法官组成联合调解团队。在处理一起涉及苗族银饰退还的离婚纠纷时，党员法官联合苗族长老、民俗专家共同开展调解，既讲清法律规定，也充分尊重苗族银饰的民俗意义，最终实现案结事了。

​ 法官在“四月八”跳花节上普法。

强化长效支撑

提升治理综合效能

建强专业队伍。定期组织干警参加民族政策、民族文化习俗、相关法律法规培训，同时从本地少数民族群体中选拔培养调解员，通过专题培训、个案指导等方式提升其法律素养，破解“法俗不通”的人才困境。

深化法俗融合。将法治宣传融入苗族“四月八”“六月六”“边边场”等民俗场景，通过火塘调解、巡回审判等形式开展零距离普法，让法治理念潜移默化深入人心。

赋能智慧治理。依托线上调解平台，为外出务工群众提供异地调解服务，降低维权成本、提升解纷效率；探索运用大数据分析民族地区纠纷特点、趋势，为精准治理提供数据支撑；推出“诉讼风险提示书+案例库”，引导群众优先选择非诉方式化解纠纷。

党建引领法治

带来实实在在的成效

党建与业务融合走深走实。该院法庭党支部微党课《我们为何而努力》获全省二等奖，获评“凤凰县先进基层党组织”，法庭党支部书记龙小毅荣获县“优秀共产党员”荣誉称号，派驻村特色产业稳步发展，基层党组织群众满意度达98%以上。

矛盾化解效能大幅提升。“12345”解纷工作法实施以来，涉少数民族群众纠纷立案后先行调解率提升至76%。立足法律与民俗创新的“法俗共融”工作法入选省委“金果子”优秀案例，吉信法庭成功获评全省法院“枫桥式人民法庭”。

基层治理基础持续夯实。一篇涉少数民族婚姻家事纠纷问题建议类信息获中办及最高法采用。通过民俗融入式普法，辖区少数民族群众法治知晓率提升至92%，连续3年未发生涉民族因素的群体性矛盾，群众安全感、司法满意度连续排名湘西州前列。

沱江水长，党旗飘扬。凤凰法院正以党建引领，在民族地区基层治理的画卷上，继续描绘着更加绚丽的“枫”景。

责编：刘双昀

一审：刘双昀

二审：曾金春

三审：戴志杰

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