新湖南客户端全媒体记者赵瞳铱

访谈专家简介：

郑大华，湖南省首批“芙蓉学者”，湖南师范大学四部委（中央统战部、中央宣传部、教育部、国家民委）铸牢中华民族共同体意识研究基地首席专家，国家民委铸牢中华民族共同体意识宣讲团成员，中国社会科学院首批“长城学者”、近代史研究所研究员，享受国务院政府特殊津贴专家。

长期从事中国近代思想史研究和党的民族理论与政策研究，主持国家社科基金重大课题、重点课题、特别委托课题等各类课题21项，出版著作21种，发表学术论文200多篇，报纸学术文章30多篇，获国家及部、省级优秀成果特别奖2项、一等奖5项、二等奖3项，代表作有《中国近代民族复兴思潮研究——以抗战时期知识界为中心》《中国近代思想脉络中的民族主义》《中华民族复兴思想通论（1840—1949）》《中国近代思想通史（1840—1949）》《从自在到自觉：中华民族观念形成研究》等。

《中华人民共和国民族团结进步促进法》（以下简称《促进法》）于2026年7月1日施行，这是我国民族工作领域首部基础性、综合性法律，标志着我国民族团结进步事业全面进入法治化、规范化、常态化新阶段。湖南作为多民族聚居省份，民族资源丰富、交融底蕴深厚，多年来深耕民族团结进步创建工作，成效显著。为深入解读《促进法》核心要义、法治价值与实践意义，立足湖南地域特色探寻落地实施路径，华声在线记者专访郑大华教授，围绕六大维度对该法律进行全方位、多角度深度解读，相关解读内容将分六期推送，系统阐释《促进法》立法内涵与地方实践。今天推送第三期：地域适配与实践价值

记者：湖南是汉族、土家族、苗族、侗族、瑶族、白族、维吾尔族、回族等多民族聚居省份，湘西州、怀化、邵阳等地区民族特色鲜明、民族交融历史悠久。结合湖南民族分布特点、经济社会发展现状，您认为《促进法》落地湖南有哪些天然优势，又面临哪些针对性的实践课题？

郑大华：湖南推行《促进法》的天然优势主要体现在：一是湖南是一个多民族聚居省份，56个民族在全省都有分布，少数民族人口有680多万，占全国第五位，是地地道道的少数民族人口大省。湖南各民族长期和睦相处，休戚与共，共同谱写了手足相亲、守望相助的民族团结佳话，民族团结氛围浓厚，法治落地更容易深入人心。同时长沙、株洲等城市外来各族流动人口持续增多，互嵌式融居基础条件相对较好，符合《促进法》促进各民族交往交流交融的要求。二是省委、省政府高度重视民族工作，在省委、省政府的领导和部署下，全省上下贯彻落实党中央关于民族工作的决策部署，以铸牢中华民族共同体意识为主线，不断推动新时代党的民族工作高质量发展，深入推进民族团结进步事业，开展“三湘石榴红”民族团结创建工程，累计创建300多个国家级、省级示范区和示范单位，已经形成党委领导、政府统筹、多部门联动的工作机制，原有工作体系可以直接升级为法治治理体系，减少制度磨合成本和时间。湘鄂渝黔边区还建立了跨区域联防联调机制，便于依法处置边界民族事务，促进各民族交往交流交融。三是湖南民族文旅资源十分丰富，有苗绣、侗锦、土家族摆手舞、瑶族歌舞、苗族银饰锻造等一大批国家级非物质文化遗产，节庆资源也很多，苗年、四月八、盘王节、合拢宴等民俗活动常年开展，构筑共有精神家园具有深厚文化基础，可以把《促进法》有关要求和文旅融合、非遗传承结合起来，用民族文化交融践行共同体理念。同时湖南乡村振兴重点覆盖武陵山民族片区，可以把共同繁荣发展的要求和山区产业扶持一体推进。四是地方性法规配套完善，法治链条完整。湖南早已出台散居少数民族工作条例、自治县单行条例，地方民族法治体系较为完备，能够快速把《促进法》细化为省内实施细则，保障反民族歧视、流动人口权益保障等条款精准落地实行。五是城市流动人口服务基础扎实。长沙等大城市很早就建立了少数民族流动人口服务驿站，在就业、租房、子女入学服务方面积累大量经验，能够很好落实《促进法》保障流动人口平等权利、杜绝隐性歧视的规定。

总之，新中国成立以来，尤其是中国特色社会主义进入新时代以来，湖南各民族在党的民族政策的阳光雨露下，实现了民族平等团结、全面建成小康社会，同全国人民一道迈向社会主义现代化，各族群众的面貌、民族地区的面貌、民族关系的面貌、中华民族的面貌都发生了历史性巨变，各族群众爱党爱国爱家，求变求新求富，听党话、感党恩、跟党走。可以说，《促进法》在湖南的贯彻实施具有强大的历史优势、政治优势、群众优势和现实优势，对此，我们充满信心。

当然，和其他省区一样，《促进法》要在湖南落地实施也面临着一些困难：一是城乡发展不平衡，区域执行差距较大；二是人口大流动带来城市治理新难题，落实《促进法》有关流动人口平等享受公共服务的规定还有一定的差距；三是非遗传承人普遍老龄化，后继乏人，文化铸魂的基层力量不足；四是部门协同仍存在一些短板，民族工作中的形式主义屡禁不止；五是基层执法水平有待进一步提升。

记者：近年来湖南持续推进民族团结进步示范创建、民族地区乡村振兴、民族文化传承创新，《促进法》实施后，将从法治层面如何赋能湖南民族地区高质量发展、巩固脱贫攻坚成果、推进共同富裕？

郑大华：湖南湘西十八洞村是“精准扶贫”的首倡地，也是全国民族团结进步示范村寨。近年来，省级层面按照有利于铸牢中华民族共同体意识、推进中华民族共同体建设，有利于维护国家统一、民族团结，有利于改善民生、凝聚人心的原则要求，陆续出台了促进民族地区区域协同发展的支持政策（比如编制《湖南省促进民族团结进步“十五五”规划》），落地落实了一批支持民族地区特色产业发展的大项目好项目，助力民族地区乡村振兴提质增效的务实举措陆续落地见效；积极搭建各民族互动参与的文化体育交流平台，厚植中华文化基因，推动各民族优秀传统文化创造性转化和创新性发展，既推动各族群众实现物质上的富足，又推动实现精神上的富有。

《促进法》落地实施，将进一步把帮扶政策、产业扶持、民生保障固化为法律制度，以法治力量守住脱贫攻坚成果，将引领湖南民族地区走上高质量发展与共同富裕之路。一是把差别化扶持政策上升为法律制度，稳定财政投入与跨区域协作机制，健全防止返贫监测体系，进一步强化十八洞村片区抱团发展模式，防止帮扶力度弱化，巩固脱贫攻坚成果，全面推进乡村振兴。二是依法培育民族地区的特色产业，保障各族群众平等就业创业，构建多民族利益共同体，夯实高质量发展的产业根基。三是以法律倒逼城乡公共服务均衡布局，补齐民族地区教育、医疗等短板，推进政务服务跨省通办，不断缩小地区之间、城乡之间的差距。四是依法推进互嵌式村寨建设，统一执法标准，化解基层矛盾，推动各族群众同心共建和美乡村，在团结和睦中稳步走向共同富裕。

记者：湖南各民族长期和睦共处、深度交融，形成了独特的民族团结地域特质。结合《促进法》要求，湖南在推进各民族互嵌式融合、促进各族群众共居共学共事共乐方面，有哪些可以深化的特色路径？

郑大华：湖南紧扣铸牢中华民族共同体意识主线，结合实际工作，走出了一条以空间、文化、经济、心理“四维互嵌”为特色的融合之路。一是空间互嵌方面，统筹经济社会发展规划和公共资源配置，推进互嵌式社区环境建设，完善各族群众共居共学、共建共享、共事共乐的社会条件。比如，依托大湘西生态文化旅游廊道，将十八洞村、竹山村等土家、苗寨连片打造，形成你中有我、我中有你的共生村落集群。二是文化互嵌方面，实施文博场馆试点示范、标准赋能、展陈提升三大行动。将“四月八”“六月六”等传统节庆升级为区域性嘉年华，吉首鼓文化节、通道大戊梁歌会、桑植民歌吸引各族群众同台对歌、同场竞技，让乡音成为凝聚多民族的情感纽带。三是经济互嵌方面，以产业共富编织利益共同体，赋予 所有改革以“三个意义”。“三湘石榴红·同心促发展”系列活动，充分发挥广电湘军优势，掀起民族地区特色产业电商带货热潮。长沙市对口帮扶龙山县29年不间断，共建龙山产业园、八面山景区等“飞地”项目，近三年引入资金超12亿元。怀化靖州“茯苓小镇”带动苗、侗、汉群众在同一产业链上分工协作，实现家门口共事共富。四是心理互嵌方面，深化实施民族工作“三项计划”，创新打造“我的韶山行”活动品牌，从青少年抓起厚植“一家亲”情感。全省民族地区及内地办班学校全面推行混班混宿，吉首大学、湖南科技大学等设立“红石榴”工作室，开展“岳麓连酉水”“长株潭牵手大湘西”研学实践。湖南广电创制《石榴花开》等纪实作品，以青春化叙事在全社会播撒共同体种子，让心理认同在润物无声中扎根。

在此前这些工作的基础上，结合《促进法》的要求，湖南在推进各民族互嵌式融合、促进各族群众共居共学共事共乐方面还可以做好如下工作：一是建设“红石榴”互嵌社区，整治租房、入学、就业等隐性歧视；二是扩大省内城乡学校、民族地区与非民族地区结对学校的覆盖面，用好红色资源，开展联合研学，将各民族非遗融入课堂课程；三是依托大湘西、张家界文旅产业，鼓励各族群众合伙经营文旅业态，以产业共事带动邻里共居，把交往交流交融落实到日常生活。四是要以法治固化长效机制，严格落实《促进法》，持续营造各族群众共居共学共事共乐的社会环境。

记者：针对湖南城市少数民族流动人口增多、民族文旅产业蓬勃发展、多民族学生常态化交往交流交融等本土现状，《促进法》的实施能带来哪些规范化、法治化的指导和约束？

郑大华：这个问题实际上是如何增进共同性、尊重和包容差异性的问题。一是规范城市流动人口服务管理，破除隐性壁垒。《促进法》明确保障各族群众平等享有公共服务，湖南可据此将长沙、株洲等流入地的“红石榴”服务站、随迁子女入学等做法上升为法定职责。它从法律层面禁止在租房、入学、务工中等生产生活中的民族歧视性做法，推动实现“进得来”“留得住”“融得入”。二是约束民族文旅符号滥用，守护文化根脉。《促进法》要求在开发利用中尊重民族文化传统，这为湖南如火如荼的民族文旅产业发展明确了要求。比如，各地在运用土家织锦、苗绣等IP时，必须防止同行竞争中出现歪曲、贬损等“符号化”滥用现象，引导建立各民族非遗联名共创的利益共享契约，既做到活态传承，又依法依规进行市场开发利用。三是护航校园常态化交融，将柔性倡导转为刚性约束。《促进法》将混班混宿等工作实践确立为制度要求，湖南可据此全面规范校园内外的多民族学生交往活动，依法禁止校园歧视，让各民族学生“共学共乐”成为教育教学常态。教育主管部门要将民族团结进步教育纳入学校年度考核，实行一票否决制，防止民族团结教育走过场，搞形式主义。

作者：赵瞳铱

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来源：新湖南客户端

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