湖南日报·新湖南客户端记者 卢嘉俊 易鑫 周紫云 周嘉晨 通讯员 彭凤华

了解今日之新晃，必须了解新晃今日之开放。

今年10月28日，新晃侗族自治县即将迎来成立70周年。这段历程，在历史的长河中，是怎样的波澜壮阔？

俯瞰新晃县城。​

地处湖南版图最西端，这个素有“鼻尖”之称的侗乡小城，三面嵌入贵州。大山的阻隔、行政的壁垒、通道的梗阻，曾让这里长期陷于发展洼地。在很长一段时间里，“偏远”是它的标签，“边缘”是它的宿命。

然而，打开今日新晃的发展画卷，一个深刻的变化已经发生——从省际边界到资源流通的“快车道”，从版图边缘到战略交汇的“开放前沿”……

这个转变是怎么发生的？答案，写在新晃一步一个脚印的开放实践中。

一、思想的扣子，先解开

一个月前，新晃举办了第4期“龙溪大讲堂”，主题很具体——“抢抓省级政策机遇，构建县域电商生态”。

培训围绕新晃的“三宝”展开：黄精、黄牛、龙脑。手里攥着“中国生态黄精之乡”“中国湘西黄牛之乡”两块金字招牌，但产业长期停留在卖原料、卖初加工产品阶段。这次培训要解决的核心问题是：怎么借助数字电商，从“卖原料”迈向“卖品牌”，让年轻人成为乡村振兴的“新农人”。

龙溪大讲堂授课现场。​

培训讲师讲得直白：县域农产品上行，不仅要解决“卖得掉”，更要解决“卖得贵”“卖得久”。这得从产品标准化、品牌人格化、直播人才梯队化三个方向同时发力。

参训的不是几个班子成员。县、乡两级2000多名干部同步参加。这个规模，放在一个总人口二十多万的县，意味着每100个人里就有1个坐在这个课堂里。

这已经是“龙溪大讲堂”的第4期。前面3期，讲县域经济政策，讲人工智能应用，讲城乡建设新路径。一期一个主题，一期都不务虚。

龙溪大讲堂授课现场。​

为什么花这么大力气搞学习？

道理不复杂。一个地方的干部是什么眼界，这个地方的发展就是什么格局。新晃清楚自己的短板——偏居一隅，信息传进来本来就慢。干部再不主动去接触新东西，差距只会越拉越大。

洞坡村黄精育苗基地。​

这期培训也不只是上课。新晃人社局相关负责人介绍，接下来要加速推进“青年梦工场”项目，9月底正式运营，打造一个集孵化、培训、直播、供应链于一体的综合性平台。思路很清晰：用好创业担保贷款，开展农产品网货打造实操培训，营造“鼓励创新、宽容失败”的氛围，让更多年轻人愿意回来、留得下来。

用他们自己的话说——让手机成为新农具，让数据成为新农资。

思想的扣子解开了，发展的路就宽了。

新晃黄精。​

数据是最好的注脚。去年，新晃全县地区生产总值突破百亿元大关，全年进出口总额完成4.6亿元，新签约引进产业项目33个，合同引资额71.62亿元。“十四五”期间，外贸进出口年均增长76.4%；实际利用外资817万美元，年均增长151%。

一个内陆边界县，就这样从省际边缘闯出了一条路。

二、跨过去，就是一家人

思想一变，天地宽。但真正难啃的骨头，是跨省协作。

新晃地处湖南版图最西端，和贵州的玉屏、三穗、天柱、镇远、岑巩、万山、大龙经开区接壤。地缘相接，人缘相亲，本该来往密切。但过去很长一段时间，省界不只是地图上的一条线，更是行政上的一堵墙。

​湖南新晃省级产业开发区。

先讲一个我们在采访中遇到的故事。

湖南麦金德环保科技有限公司，在新晃产业开发区。办公室负责人叫黄霞，贵州玉屏县人，嫁到了湖南新晃。她老公钟德成，湖南新晃人，却在贵州大龙开发区的大龙华电开铲车。

一个在湖南上班，一个在贵州上班。早上各奔东西，晚上回到同一个家。

黄霞说，这个“跨省生活圈”，也就15分钟的事。但为了这个“15分钟”，新晃花了大把力气。

20年前的湘黔边界，是另一番景象。

新晃县政务服务中心主任吴朝礼，亲历了全过程。说起当年，他记忆犹新。

“大概是1998年到2000年初那阵子，两边管得很死。湖南的客车不许进贵州接客，贵州的客车不许进湖南。”吴朝礼说，那时候老百姓出门全靠班车，结果班车到了省界就得停，乘客下车，走过去，再换对面本省的客车，“回一趟家要‘两进两出’省界。”

这是现在许多上世纪90年代湘黔边界的新晃、玉屏等地赶车人的真实记忆。

新晃步头降苗族乡2026年春风招聘会上，湘黔边界多支鼟锣队轮番登场。

怎么走到今天的？吴朝礼梳理了三个阶段：互相设障，互相包容，互相交融。

真正实现便利化，是最近10年的事。现在，新晃已与贵州的玉屏、三穗、天柱、镇远、岑巩、万山、大龙经开区7个县区签订政务服务全覆盖合作协议，重新整合梳理的1406项事项实现跨省通办。

“跨省通办”是什么意思？说直白点：拿着湖南的身份证，在贵州也能办事。反过来也一样。

吴朝礼给了几个数据：今年1到6月，新晃与贵州之间的医保异地结算2738人次，社保异地转移接续32人，贵州籍在新晃办身份证的38人。

最让他感慨的，是一对贵州天柱县的夫妻，常年在新晃工作，直接在新晃登记结了婚。吴朝礼说，统计的时候还犹豫过要不要把“1对”写进去，数量确实少，但意义不一样——“一对贵州夫妻在湖南领了证，搁20年前，想都不敢想。”

新晃凉伞镇“联合党建+边界六联”湘黔边界区域劳务协作暨迎县庆“闹年锣”民族团结联欢活动，点燃了湘黔边界群众的热情。​

还有一个案子。

一位在新晃投资的广东客商，为进一步扩大生产，需要在珠海市办理不动产登记手续。按老办法，人得往返飞回广东跑不动产登记中心、银行部门，一趟下来少说三五千块。现在通过跨省通办机制，新晃这边直接联系广东的部门，线上登录系统、传输文件，完成异地受理，“只跑一次”就办结了2个部门事项，极大节约了办事时间、成本。

“跨省通办”目的就是数据多跑路、群众少跑腿，或者人一次都没跑。吴朝礼说这话时语气很平静，但明白的人知道，这后面是多少“跑断腿”的日子换来的。

怎么做到的？背后有三个支撑。

第一个，和周边地区的合作机制，最成熟。

第二个，是广东省牵头建的“跨省通讯录”，新晃把它用起来了。通讯录覆盖省、市、县三级政务服务中心的对接人，联系方式清清楚楚。群众要办异地的事，本地工作人员一个电话打过去，问清要什么材料，文件传过去，对方办好后寄回来。人员换了也不怕，通讯录里做好交接。

第三个，是全国一体化政务服务平台。虽然还没实现所有事项数据联通，但高频事项——医保结算、身份证办理、婚姻登记、社保转移——已经能全国通办了。

​新晃凉伞镇开展“联合党建+边界六联”湘黔边界区域劳务协作活动。

但“跨省通办”还只是新晃跨省协作的一个侧面。真正的大动作，在产业上。

2025年5月24日，新晃和贵州大龙经济开发区签署了一个重要协议——共建“新时代湘黔大（龙）新（晃）经济协作示范园”。

示范园的核心就是五个“同”：规划同图、产业同频、要素同价、设施同网、服务同园。说白了，两家合一家，不分彼此搞发展。

为什么这么干？新晃产业开发区党工委书记、管委会主任杨廷超说得很坦率：不搞同质化竞争，只做上下游互补。

新晃产业开发区。​

大龙有什么？体量大，规划面积100平方公里，发展了30多年，产业成熟。但大龙也有短板——缺省级化工园区牌照，很多基础化工原料得从外面买。

新晃有什么？有省级化工园区资质，有县级海关站——怀化市首个且唯一一个，有怀化国际陆港新晃港的货运优势。但新晃体量小，园区面积4平方公里，发展历程也就十来年。

典型的“我有人无、人有我优”。

新晃县海关服务站。​

杨廷超举了个例子：大龙的锂电池新材料产业，每年产生大量危废需要处理，其中有一种叫硫酸钠。新晃化工园区正好有这个处理能力，一年能“吃掉”30万吨。处理完的产物，再送回大龙的生产线，形成闭环。

还有硫酸。大龙的企业一年需要45万吨硫酸做原料，以前从外面买。现在，新晃这边正在配套建设硫酸生产线，就地供应。

用新晃的原料，喂大龙的生产线；大龙的危废，交给新晃来处理。一来一回，两边成本都降了，产业链都稳了。

目前，大龙经开区多数化工企业，已经和新晃产业开发区的企业建立了合作关系。

​湖南麦金德环保科技有限公司生产车间。

麦金德公司的故事，就是这套逻辑的一个生动注脚。

公司总经理叫张印国。企业原来在贵州大龙，租厂房做玻璃钢储罐、反应釜。后来发现不行——厂房高度不够，大型储罐吊不起来。想买地自建，又因为地块争议和环评审批卡住了。

正犯愁，新晃这边伸出了手。原有一个钢构厂的厂房，层高高，配了好几台行车，正好适合做大型玻璃钢储罐。新晃产业开发区管委会也帮着解决经营中的困难。

2023年，麦金德搬到了新晃，正式投产。

现在，麦金德的主要客户在哪儿？还是大龙。汇成新材料、恒星化工这些大龙的企业，用的都是麦金德生产的反应釜、储罐。

张印国打了个很接地气的比方：“我们就是给化工企业做‘锅’的。他们的‘饭’，得用我们的‘锅’来煮。”

麦金德年产值能做到3000万，去年实际销售额500万左右。员工二三十人，贵州的、湖南的、河北的都有，技术骨干多是从河北来的。订单多的时候，能到三四十人。

生产模式也因地制宜——车间里只能做直径4米以下的罐子。超过4米的，没法运输，就带着模具和设备跑到客户现场去搭。

这个“锅”，一端架在新晃，一端架在大龙，两头都热乎。

新晃产业开发区。​

不只是麦金德。新晃产业开发区党工委书记杨廷超说，双方园区已经建起了项目互推机制。

“我们不搞争和抢，项目适合哪里就推到哪里。”杨廷超说，去年大龙给新晃推了9个项目，签约了4个，新晃也推了4个项目给大龙。

他讲了两个案例。一个铝熔炼企业，不符合新晃园区的目录限制，加上耗电量太大，被推荐到了大龙——大龙电价便宜，对这种项目也相对开放。反过来，针对这个铝企一年45万吨的硫酸需求，大龙那边又推荐了一个硫酸配套项目到新晃。

适合哪里发展就推向哪里。 这个意识，现在已经是双方的默契。

社会民生层面，也在加速融合。

杨廷超说，新晃和大龙每年共同举办招聘会，用工互通。两边地缘相近、人缘相亲，“玉屏和新晃话都相通，通婚也普遍”。跨省新能源客车也开通了，如玉屏到新晃的线路，打破了过去的交通壁垒。

以“湘黔边界大联欢·中华民族一家亲”为主题的“春风行动”大招聘活动在新晃林冲镇举办。

林冲镇的做法更具体。这个镇和贵州玉屏侗族自治县，依托省际人大代表联络站，搞了个“六联”机制——每月开联席会，每季度联合调研。

最典型的一个成果是污水治理。两边商量出“湖南建网、贵州处理”的模式——林冲镇负责建设辖区内的污水管网，贵州大龙街道开放污水处理厂“跨省接单”。光重复建设资金就省了650万元，一年还能减排污水超百万吨。

省界，在有些地方真的变成了一条看不见的线。

三、给内陆县，造一个“出海口”

跨省协作，把邻居处成了伙伴。但新晃的开放不止于此。它还要把末梢变成枢纽。

怎么变？修路，建港。

怀化国际陆港新晃港，是怀化国际陆港第一个设立的县级港区，2023年3月16日正式获批。

新晃货运站。​

为什么是新晃？

新晃临港事务中心主任关本清给了一组数据：新晃铁路货场的货运吞吐量和国际班列发运量，在怀化下辖县市区中排第一，优势明显。这里共有3条货物线、1条专用线，单日货物吞吐量能到近万吨。

更关键的是区位。新晃站是沪昆铁路广州局管辖范围内的最西端。再往西一站，就是成都局管的大龙站。

这里面有个门道：贵州周边5县2区的货，短驳到新晃站发货，享受广州局管内运输的运价政策，最高能下浮66.7%——相当于打近七折。但如果从贵州自己的站发跨局运输，优惠幅度最高只有30%左右。

成本洼地，就是这么来的。

北部湾港​-新晃金属原料进口专列。

关本清算了一笔账：一个标准集装箱发往东南亚，过去运费接近2万元。现在通过铁海联运“一单制”，降到7000元左右。每年光运费，新晃港就帮周边矿石加工企业省下600万元。

货主不傻，用脚投票。

2022年7月24日，新晃港开通双向国际班列，当年完成12列。2023年，80列。2024年，106列。2025年，113列。一年比一年多。

班列上装的是什么？主要是矿石。非洲的铬矿、锰矿，印尼的高冰镍，经北部湾港口铁海联运拉到新晃，再分拨到周边加工。

新晃及周边大约有10余家矿石加工企业，是大龙、万山、玉屏等地电池新材料产业的上游。这些矿石，就是产业链的粮食。

新晃-北部湾港化工原料出口专列。​

港口活了，产业就稳了。

这还只是开始。新项目已经上马——怀化国际陆港新晃大新公铁联运物流园项目，总投资9.68亿元，铁路专用线项目已进入EPC总承包招标阶段，计划工期720天。建成后站内设4条装卸线，配套集装箱及笨重货物作业区、散装货物作业区、包装成件货物作业区、散货集装箱作业区。

新晃通用机场也在加快推进前期工作。

更长远的目标是：依托新晃“中国钡都”的资源——重晶石远景储量4.8亿吨、钾长石储量9亿吨——港口年吞吐量要从过去高峰期的200万吨，先到600万吨，再冲刺700万吨。

高速公路、铁路专用线、航空物流，一个立体交通体系正在成形。

有了路，有了港，货就出得去。

新晃黄精。​

今年5月的湖南（怀化）RCEP经贸投资暨“湖南好物走世界”外贸特色产业供需对接会上，新晃黄精出了风头。湖南侗乡黄精产业园一次性与埃及、伊朗、新加坡等4国客商签下100万美元采购订单。

这不是新晃黄精第一次出海。2024年9月，新晃与越南签下3000万元黄精食品订单，越南医药集团做总代理，打进当地商超。2025年7月，在泰国曼谷招商会上拿下9200万元销售订单，获泰国药监局认可，成了东盟市场的抢手货。

公司负责人说得实在：依托怀化国际陆港，3天直达东盟。有这个物流优势，深山里的黄精才能变成国际市场上的硬通货。

通道，就是开放的血脉。

新晃货运站。​

采访快结束的时候，我们聊到一个话题：新晃这么干，图什么？

杨廷超说了句实在话：“大龙体量大、发展成熟，我们要做好配套。不是谁吃掉谁，是一起把蛋糕做大。”

姚树钊说得更直接：“我们不搞恶性竞争。你缺什么，我配套什么；我缺什么，你推荐什么。适合哪里发展，就推到哪里。”

从互相设卡到互推项目，从争来抢去到共建共治，新晃走通了一条边界县不好走的路。

新晃县城。

今年10月28日，这座侗乡小城将迎来70岁生日。

70年不短。真正改写发展轨迹的关键几步，往往就在那几年。新晃踩在了点上。

现在问一句：新晃在哪？

答案不再是“湖南最西边那个偏远山区”。

新晃，在开放的路上。

作者：卢嘉俊 易鑫 周紫云 周嘉晨 彭凤华

责编：卢嘉俊

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来源：湖南日报·新湖南客户端

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