理论观点｜纾解建房纠纷赋能基层治理

湖南日报·新湖南客户端 2026-06-30 17:59:48

信访工作是基层倾听民声、化解矛盾、凝聚民心的重要抓手，是夯实乡村治理根基的关键环节。农村建房纠纷作为基层高频民生矛盾，具有易发多发、调处复杂、反复性强等特点，长期以来是基层信访维稳和乡村治理的突出难点。有效化解农村建房信访矛盾，健全纠纷处置机制、提升基层治理效能，对维护乡村和谐稳定、推进基层治理现代化具有重要现实意义。

农村建房是改善农户居住条件、优化乡村风貌的惠民举措，但在审批建设过程中，邻里地界争议、采光权益受损、违规建房侵占等矛盾频发，极易演变为信访积案。从基层治理实践来看，建房纠纷高发是制度落实不严、历史遗留问题、群众法治意识薄弱多重因素叠加的结果。部分村级建房审批公示流于形式，关键信息公示不全、监督覆盖不足、异议处置滞后，细微矛盾难以在源头化解。农村老旧宅基地普遍权属档案不全、边界界定模糊，邻里争议取证难、认定难，加之司法维权成本高、流程繁琐，导致纠纷长期久调不决。同时，部分群众法治观念淡薄，存在侥幸违建心理，擅自超占宅基地、突破建设标准，侵占邻里和公共空间，持续激化邻里对立矛盾。

农村建房纠纷兼具政策性、民生性和乡土性，单纯依靠刚性执法难以实现根治，必须立足乡村熟人社会特点，坚持法理与情理兼顾，采取精准柔性治理方式，全方位提升矛盾化解质效。

坚持抓早抓小、分类施策，守住矛盾处置关键窗口期

农村建房具有不可逆特征，不同建设阶段矛盾处置难度差异较大，需实行分阶段精准治理。在审批公示阶段，严格落实公示制度，畅通村民异议反馈渠道，对合理诉求及时前置协调、暂缓审批，从源头防范矛盾滋生。针对在建施工阶段的违规越界、施工扰民等问题，精准甄别问题症结，通过局部整改、利益协调、适度补偿等方式平衡双方利益，最大限度降低群众损失。对已竣工成型、事实既定的疑难积案，坚持公正中立原则，耐心疏导双方情绪，科学制定处置方案，杜绝无理纠缠、漫天要价，在法理框架内平衡各方诉求，稳妥化解陈年积怨。

坚持实事求是、一线核查，夯实公正处置工作基础

建房纠纷双方诉求对立、各执一词，仅靠书面材料难以还原事实真相，下沉一线实地核查、现场取证是公正调处矛盾的核心关键。基层调处工作必须坚持实地踏勘、精准研判，结合村级历史档案、旧建筑痕迹、专业勘测数据，精准界定宅基地权属边界，严格核查房屋建设合规情况，从严认定违建、侵占等违规行为。以客观事实为依据制定调解方案，确保处置结果公平公正、有据可依，切实提升基层治理公信力。

坚持法理相融、柔性调处，激活本土基层治理资源

乡村治理重在情理兼顾、以和为贵，机械套用法条、简单生硬处置难以真正化解邻里隔阂。要充分发挥老党员、乡贤、村内威望人士的乡土调解优势，依托本土力量疏导群众情绪、消解对立矛盾。依托村民自治机制，通过集体商议、公开评议厘清权属、明确权责，以公开透明的处置方式化解分歧，实现法治刚性约束与乡土柔性治理有机统一，在化解矛盾的同时修复邻里关系、涵养文明乡风。

民生无小事，枝叶总关情。农村建房纠纷看似细微，却直接关系群众切身利益和乡村和谐稳定。基层治理要坚持源头治理、系统治理、柔性治理相结合，健全建房全流程监管、矛盾前置排查、纠纷多元化解机制，做到矛盾抓早抓小、源头清零。以刚柔并济的治理举措破解建房治理痛点，持续补齐基层治理短板，不断提升乡村治理现代化水平，为乡村振兴筑牢稳定根基。（代云）

责编：周紫云

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来源：湖南日报·新湖南客户端

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