陈红艳

行政执法是全面依法治国、法治体系的关键实践环节，是行政机关履行政府职能的重要方式，工作面广量大，直接关系群众对党和政府的信任、对法治中国建设的信心。着眼提高人民群众满意度，着力实现行政执法水平普遍提升，努力让人民群众在每一个执法行为中都能看到风清气正、从每一项执法决定中都能感受到公平正义，是法治政府建设的努力方向。行政机关要寓监管于服务，让执法既有力度又有温度。

执法有力度，彰显法治威严

法治的生命力在于严格执行。通过执法达到惩治违法、纠正违规，保障公共利益、群众权益、建立公平市场环境，夯实社会法治秩序的目标。行政执法的力度，是实现法治权威的直接体现，是社会平稳运行、市场有序发展的根本保障。

坚持严格执法，捍卫法治尊严。法律法规是行政执法的唯一标尺，要在法治的框架内坚持法无授权不可为、法定职责必须为的根本准则。聚焦安全生产、食品药品、重点工业产品、特种设备、市场价格、知识产权等重点监管领域，对违法违规行为坚持零容忍、严查处，特别是对食品药品安全等涉及群众切身利益的领域，要坚决落实“四个最严”的要求，以严格规范的执法行为守住安全底线、规范经营秩序、捍卫法治尊严。

建立健全工作机制，规范执法行为。依法依规建立完善行政处罚程序实施细则、轻微违法行为不予处罚清单、减轻处罚事项清单、从轻处罚事项清单、不实施强制措施事项等清单制度，对涉及公共安全和人民群众生命健康等特殊重点领域列出重点监管清单，明确重点监管事项，公布执法项目清单，进一步规范行政执法行为。

规范执法流程，守住公正红线。严格落实行政执法“三项制度”，全面规范执法公示、全过程记录、重大执法决定法制审核全流程，细化执法裁量标准，压缩自由裁量空间，杜绝畸轻畸重、同案不同罚等现象。让每一起执法案件都经得起法律、群众和历史的检验，以规范公正的执法力度，夯实法治政府建设的坚实根基。确立文明执法底线，兼顾刚性约束与权益保障，充分尊重执法相对人陈述、申辩、听证、救济等法定权利。

提升执法专业化水平，适应执法要求。行政执法同基层和百姓联系最紧密，直接体现行政执法水平。既要明确“为谁执法”“为何执法”，又要懂执法、能执法。采取以案说法、以案代训等方式，加大执法培训力度，强化法律法规、执法程序、文书制作和案件办理，不断提高执法人员依法行政的能力和法治思维意识，准确判断违法行为的性质和情节，精准适配行政处罚裁量基准，坚持一把尺子量到底，依法公正用权。

强化执法监督与考核，提升执法效能。建立健全监督机制，对执法过程进行全程跟踪和评估，确保执法行为的合法性和合规性。同时，将执法情况纳入绩效考核体系，激励执法人员积极履行职责，提高执法效率，用监督与考核倒逼行政执法质量和效能提升。强化监督纠错，通过内部督查、司法审查、行政复议、社会监督倒逼规范执法。乱作为追责、不作为问责。

执法有温度，体现为民初心

行政执法机关要严格规范公正文明执法，法理相融，当严则严，当宽则宽，宽严相济。

秉持执法为民理念。摒弃简单粗暴执法、违规异地执法、趋利性执法，推行柔性执法、说理式执法，耐心释法明理，讲清法律依据、告知整改要求。最大程度为经营主体和人民群众提供便利，群众关心什么、群众期盼什么，就聚焦什么、解决什么，才是真正解民忧、暖民心。

落实包容审慎监管。行政机关要坚持以法为据、以理服人、以情感人。实行轻微免罚、首违不罚、告知承诺等制度，坚持教育与处罚相结合，容错纠错，引导当事人主动整改。柔性执法不是人情执法，轻微免罚不是违法不罚，说理式执法也不是替代处罚，而是让处罚、教育、整改形成有效闭环。

寓监管于服务。深化“执法+服务”模式，核心是转变执法理念，变“被动监管”为“主动服务”，变“事后处罚”为“事前指导、事中帮扶、事后回访”。让执法工作既有法治刚性，又有人文温情。广泛运用说服教育、劝导示范、警示告诫、指导约谈等柔性方式，讲清违法依据、裁量理由和整改要求，让执法相对人知道“为什么处理、怎么整改”。对整改情况适时回访，帮助相对人建立健全内部管理制度，避免同类问题反复发生。服务前置、耐心沟通，既有制度规矩，又有人文关怀，让相对人感受到执法善意，做到法理相融、情理兼顾。

执法力度与温度辩证统一

深化“执法+服务”融合新模式，实现监管有力度、服务有温度、治理有效度，是践行依法行政理念、营造稳定公平透明法治营商环境与社会秩序、提升基层治理现代化水平的必然要求。

执法力度是法治建设的底线，守护公平正义；执法温度是新时代行政执法的鲜明底色，厚植为民情怀。刚性执法守住法治红线，柔性服务传递民生暖意。既要敢于亮剑、从严监管，不缺位、不徇私；又要善于暖心服务，懂情理、有善意。做到严而有度、暖而有方，实现法律效果、政治效果、社会效果有机统一，纵深推动文明执法、公正执法、阳光执法。

（作者单位：娄底市市场监督管理局 ）

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来源：新湖南客户端

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