​ 三湘都市报·新湖南客户端全媒体记者 罗艾敏

湖南省十四届人大常委会第二十三次会议表决通过了《湖南省烟花爆竹安全生产管理若干规定》。6月29日下午，省人大常委会举行新闻发布会，就该法规相关问题回答记者提问。

七个方面、八条规定，筑牢安全生产制度屏障

记者从会上获悉，《若干规定》共8条，重点围绕七个方面筑牢烟花爆竹安全生产制度屏障：

一是压实企业负责人安全生产责任。明确烟花爆竹生产企业的法定代表人、实际控制人或者其他主要决策人（包括最终受益人、幕后操控人）均是本单位安全生产第一责任人，并对有关信息公开公示和备案予以规范，从源头上解决烟花爆竹行业权责分离、责任悬空、追责泛化等问题。

二是从严整治“四超两改”高危违法生产行为。针对 “四超两改” 违法行为，按照“先责令改正并处罚款、再责令停产停业整顿、情节严重依法吊销安全生产许可证””设置递进式处罚，以制度的刚性约束，倒逼企业规范生产经营。

三是强化烟花爆竹药量管控。明确黑火药、引火线、退役火药以及易制爆化工原材料管控责任，对烟花爆竹生产企业药物和易制爆化工原材料的闭环管理，公安机关核发道路运输许可证以及应急管理部门、乡镇人民政府（街道办事处）检查药量存储情况等内容予以规范。

四是健全隐患事前预防激励机制。要求企业建立事故隐患内部报告奖励制度，按照一定比例设置安全生产奖励资金；配套落实外部安全生产举报高额奖励政策，构建 “内部自查、外部监督””双重隐患发现渠道。

五是强化生产全过程智能管控。要求企业建设、使用人脸和车辆识别门禁系统，实现视频监控全覆盖，系统信息按照规定全部实时上传至政务平台，以信息化手段实现全程可追溯。

六是完善行刑衔接机制。细化烟花爆竹安全生产领域行政执法与刑事司法衔接适用情形，并授权省级有关机关和部门配套制定具体实施办法，破解“以罚代刑”等问题。

七是构建全链条监管追责闭环。明确监管执法人员不作为、乱作为等违法情形，倒逼监管履职到位。

重拳整治“四超两改”，设定递进式处罚红线

“长期以来，烟花爆竹生产企业存在超定员、超核定药量、超许可范围生产、超设计能力生产、擅自改变工房用途、擅自改变工艺流程，也就是常说的‘四超两改’违法行为。”湖南省应急管理厅副厅长李兵荣表示，“四超两改”具有危害严重、反复顽固、逐利性强等特点，直接违反强制性国家标准，被列为重大事故隐患。过往单一责令整改或低额罚款，违法成本过低，难以遏制。

李兵荣介绍，针对“四超两改”的处罚规定，《若干规定》坚持不突破上位法框架、不替代上位法，而是在《中华人民共和国安全生产法》《烟花爆竹安全管理条例》已有的处罚幅度内“阶梯”执行：先责令改正、消除安全隐患，处三万元以上五万元以下罚款；对拒不改正、消除隐患，或一年内再次出现同一违法行为的，上升为责令停产停业整顿不少于三个月；情节严重的依法追究有关人员责任。

此外，还坚持比例原则与程序正当，不是“一触犯就关停”，而是把“先行纠偏消除隐患、拒不改正或再犯、情节严重”呈递进式约束。坚持把追责指向“关键人”，不管是法定代表人，还是幕后操控人、最终受益人，只要属于第一条定义的第一责任人范畴，就要被锁定在责任链条里。

企业内部设即时奖励，外部举报最高可奖30万元

李兵荣指出，当前一线操作工多为单一计件工资，内部激励偏重管理人员年终绩效，未能有效调动全员参与隐患排查积极性。《若干规定》要求建立内部报告奖励制度，从事后年终绩效奖励转向事前即时奖励。

《若干规定》按照烟花爆竹企业实际，分类设置了安全生产奖励资金，明确劳动密集型品类企业，如爆竹类、玩具类、摩擦类、旋转类、喷花类、吐珠类、升空类，按照不低于从业人员年度工资总额的百分之五、其他类企业按照不低于从业人员年度工资总额的百分之十设置安全生产奖励资金。这笔资金首要用于从业人员报告隐患的及时奖励，结余部分可用于安全绩效奖励。

“这背后有三层政策考量。”李兵荣介绍，一是拓展覆盖面至全体员工；二是改“年度算总账”为“即时快奖”，激发内生动力；三是优化收入结构，引导企业调整为“计件工资+隐患排查奖励收入”，使从业人员的部分收入与其在安全生产中的贡献挂钩。

同时还配套建立了强有力的外部有奖举报机制。对“四超两改”举报查实的，给予首报人员奖励两万至五万元；对无证生产经营等举报查证属实的，按照相关制度规定可最高奖励三十万元，并严格对举报人信息保密。

“通过内外结合，将企业自查自纠与社会监督合力，切实提高隐患排查整改质量，让隐患更愿被报告、更快被处置。”李兵荣说。

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来源：犇视频

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