姚文泉

当前，矿山安全生产处于爬坡过坎、滚石上山的关键阶段，矿山安全监察基础不牢、底板不固、能力不强的问题依然突出。欲筑室者，先治其基。为更好发挥矿山安全国家监察职能优势，坚定不移加强矿山安全监察基础建设是必由之路，也是固本之策。

夯实矿山安全监察基础，首在目标引领把方向。方向正、目标明，努力才有意义。抓基础建设是一项系统工程，必须聚焦制度、标准、管理、能力等核心目标精准发力。着眼于健全制度体系的目标，抓住管权、管人、管事、管物等关键事项，优化完善各项制度和机制，确保权力运行、工作开展、事务管理有章可循、有据可依。着眼于明确工作标准的目标，突出监察执法、党建工作、内控管理、综合服务等重点领域，明确和细化工作标准和操作指南，确保各项工作运行效能可感、可知、可控、可评。着眼于规范基础管理的目标，紧扣流程管理、台账管理、闭环管理、问效管理，拧紧压实各方责任主体的责任链条，确保各项任务和要求落到底、贯到边、见实效。着眼于过硬能力素质的目标，重点完善“六能型”干部教育培养制度体系，促进监察人员的政治素质、业务技能、实战经验显著增强、全面过硬。

夯实矿山安全监察基础，要在导向驱动聚合力。导向是行动的先导，是力量的源泉。抓基础建设，必须充分发挥导向驱动作用，让各方力量朝着既定目标持续发力、同频共振。以责任导向驱动“人人尽责”，基础建设的重要事项和任务清单一旦确定，就要明确谁牵头、谁配合、谁兜底，就要把责任落到各个环节、最小单元、具体人头。以问题导向驱动“靶向施策”，聚焦历史账、当下痛、未来险开展基础建设的问题大起底，并透过现象看本质，拿出问题清单和措施清单，刀刃向内、专攻痛点、刮骨疗毒、真改实转。以改革导向驱动“创新突破”，针对基础建设中的堵点卡点问题集中攻坚，拓展思路，创新方法，扎实做好制度“废改立释”工作。同时，深化监察执法信息化智能化运用，以科技手段为基础建设注入新动能。以效果导向驱动“落地见效”，抓基础建设要坚持实用为先、效果为王、体验至上，宁可慢一点也要实一点，宁可少一点也要好一点，真正把掌声和荣誉送给解决问题的人，把口碑留给创造价值的人。

夯实矿山安全监察基础，重在制度构建管长远。制度优势是根本优势，制度力量是核心力量。抓基础建设，必须把制度构建作为核心引擎，从制度层面为矿山安全监察工作筑牢“四梁八柱”。着力加强基本制度建设，着眼规范权力运行、优化管理考核、提升行政效能、强化财务管理，主抓管权、管人、管事、管物方面的制度建立和完善。管权，就要把权责清单亮出来，把权力边界划清楚。管人，就要对照岗位职责拉清单，与考核结果真挂钩。管事，就要办文办会有流程，办事干事讲程序，督查督办要闭环。管物，就要在财务管理上实行预算和绩效“双监控”，在资产管理上推行全生命周期管理。着力加强工作标准建设，重点推进监察执法、党务工作、内控管理、综合服务、日常工作“五个标准化”场景建设，推动实现监察执法从粗放向精准转型，确保干部职工上标准岗、干标准活。着力加强规范管理建设，针对性加强和优化流程管理、台账管理、闭环管理、问效管理。着力加强队伍能力建设，以“坐下来”学促强基固本、以“走出去”看促开拓视野、以“大比武”练促达能竞技、以“师带徒”教促薪火相传。

夯实矿山安全监察基础，贵在方法创新求突破。抓基础建设，必须把方法创新作为关键一招，善于弹好钢琴，综合运用资源、节奏、配套、路径等核心要素。注重点与面相结合，将基础建设与当前的中心任务、重点工作等深度嵌入，用面上工作、重点任务来检验和评价基础建设成效，既攥紧拳头打重点，又以点带面促整体。注重短与长相结合，优先保当前，集中力量限期解决一批当前亟须破解的瓶颈问题；滚动调节奏，根据工作部署和要求进行计划和节奏动态调整；适度顾长远，对基础建设核心项目坚持长期主义，拿出远景规划，不能今年建、明年改、后年废。注重内与外相结合，既充分内部挖潜，发挥自有力量，积极探索创新；又注重向外借力，加强协同配合，争取指导支持，引入外部力量搞开门建设。注重党建与业务相结合，基础建设中的“硬骨头”，骨干党员带头啃；工作推进中的“急难时”，骨干党员冲在先，将党建引领贯穿基础建设的各方面全过程。

夯实矿山安全监察基础，难在责任落实见真章。抓基础建设，确定的目标再好，规划的蓝图再美，如果不沉下心来抓落实，也只是镜中花、水中月。强化责任压实，健全责任体系，构建一级抓一级、层层抓落实的工作格局，以责任落实推动工作落实。强化严格督导。通过“严督导”推动工作部署和责任落实实现从虚到实、从松到严、从慢到快、从低到高的质的转变，切实解决做不做、好不好的问题。强化考核激励，对基础建设科学设置考核指标，将基础建设任务完成情况纳入绩效考核，并强化考核结果运用，对工作得力、成效显著的，大张旗鼓表扬奖励，对推进不力、敷衍应付的，理直气壮地批评问责，真正考出“加速度”，考出“含金量”。

（作者系国家矿山安全监察局湖南局党组书记、局长）

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