湖南日报全媒体记者 彭雅惠

湖南人均耕地不到全国平均的六成，却要实现“保饭碗”和“求发展”两手都要硬。

今年6月25日是第36个全国土地日，在湖南省主题宣传暨“土地故事大家讲”活动上，省自然资源厅交出“三笔账”：

耕地账——过去一年，全省新增优质耕地28万亩；

供地账——2025年全省供地18.3万亩支持建设；

市场账——整合运营山水田林资源，我省已进行三批试点，覆盖14市州、60%县市区。

先守底线、再拓空间、最后激活价值，土地不新增，算法全翻新，湖南土地改革算出更优的民生经。

1、一年新增优质耕地28万亩

“过去一年，湖南新增优质耕地28万亩。”省自然资源厅耕保处负责人介绍，我省并未开山造田，而是探索“山上换山下”模式，把山上零散、土层单薄的坡耕地退出来，把山下连片、水源充足的地块整成高标准农田。

桑植县是典型缩影。去年，该县退出500亩山上不稳定耕地，发展白茶产业；山下同步新增优质耕地1461亩、提质耕地4555亩。山坳里的老刘没了薄田，却有了茶园；山下的种粮大户则接手了连片平整的新水田。

“这不是简单的‘退’和‘进’，而是全省小田变大田、低效变高效系统改革的一环。”该负责人说，改革推进以来，全省4.3万亩易旱易涝的坡耕地有序退出耕种，平缓水源充足区域新增高产水田13.27万亩，提质改造耕地30万亩。

更关键的是布局优化：我省万亩以上规模化耕地片区新增77个，增幅12.75%，规模化、机械化种植覆盖面持续扩大。衡南县将1100余亩低效坑塘水面复垦为优质水田，打造千亩示范区；益阳市赫山区以全域土地综合整治为抓手，推动碎片化耕地变成“田成方、路相通、渠相连”的高产田。

“山顶林戴帽、山中果缠腰、山下吨粮田”——湖南正用耕地置换改革，把农业生产新格局一笔一笔落到实处。

2、每供应3亩建设用地，就有1亩来自盘活存量

“2025年，国家下达的新增指标只有12.6万亩，而湖南实际供地达18.3万亩。”省自然资源厅开发利用处负责人解释：多出来的5.7万亩建设用地，全是盘活的存量土地，“现在每供应3亩建设用地，就有1亩曾经是撂荒、闲置或低效利用的地块。”

永州冷水滩老火车站片区是最直观的样本。215亩商业用地、144亩公园绿地及文旅经营权整体打包，成交10.85亿元。4.5公里老铁轨保留，30栋历史建筑活化，曾经的铁路仓库变成文创产业园。项目没新增一寸建设用地，却年产值过亿。

过去五年，全省累计盘活存量土地超122万亩，单位GDP建设用地使用面积下降19.93%。

长沙桥下空间改成市民运动场，东安吉他产业园“工业上楼”原地扩产；娄底开展“一地一策”靶向突破，平面不够用就往高处走、往地下钻，将“二维用地”变“三维利用”。

湖南节约集约用地，已连续6年获国务院督查激励。

这背后是发展逻辑的深刻转变。2025年中央城市工作会议指出：城市发展正从大规模增量扩张转向存量提质增效。湖南的数据更直观：全省新增建设用地规模2021年达峰后连续四年下降，向存量要空间、向集约要效益，不是选答题，而是必答题。

3、80亿元“资源包”，为湖南发展拓宽赛道

耕地保住了，空间拓宽了，怎么让资源更值钱？湖南的做法是：不再单一卖地，而是把田、山、水、湿地、碳汇权益整合运营，“握指成拳”。

洞庭湖南岸，沅江市5.16万亩湿地和104.86亩国有建设用地打包出让，成交6.25亿元。芦苇综合产值达1亿元，带动超300人季节性就业，人均增收超2万元。

衡阳东洲岛整合建设用地、船舶观光、文化旅游经营权，成交6.15亿元，月均接待游客超30万人次，带动周边经济发展超20亿元。

6月22日，湘潭县三富矿区“矿地一体”组合供应，979.8万元成交，溢价率250.18%。市场对这套新模式投下了信任票。

省自然资源厅权益处负责人介绍，截至目前，我省已开展三批试点，覆盖14个市州、60%县市区，累计成交28个项目，总额80.31亿元，碳汇权益交易金额超9500万元。

线上，湖南省自然资源全要素统一市场平台开发“组合供应”模块，实现“云上选包”；线下，长沙、深圳多场专题招商会吸引超900家企业关注，农发行跟进开发出“林权贷”“碳汇贷”等金融产品，让“自然资源资产包”更易找到“好婆家”。

“长期以来，自然资源管理存在‘九龙治水’难题，大量生态资源的价值长期‘沉睡’，绿水青山难以有效转化为金山银山。组合供应改革，实实在在打破了部门壁垒、打通了转化通道。”该负责人表示，湖南自然资源资产“组合供应”改革，入选自然资源部“经济大省挑大梁”典型案例。

从桑植的山坳到永州的老火车站，从洞庭湖的芦苇荡到湘潭的矿区，湖南的“三笔土地账”，算的不是多占多少、而是多用一分。耕地没减少，发展没减速，资源没浪费——土地不新增，算法全翻新。

作者：彭雅惠

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