三湘都市报·新湖南客户端全媒体记者 叶竹

许多市民发现，过去到处是新区工地，现在更多是老街巷的更新改造，在湖南，现在每供应3亩地，就有1亩是盘活的存量土地；通过“山上换山下”“小田变大田”“低效变高效”等因地制宜置换方式，2024年10月至今，全省新增优质耕地28万亩……这些数据背后，是一个个生动鲜活的土地故事，6月25日，湖南省第36个全国土地日主题宣传暨“土地故事大家讲”活动在省自然资源厅启动。

“十四五”以来，全省累计盘活存量土地122.85万亩

建成全省统一的耕林水“一张图”和“天空地网”土地监测体系；深化用地用林用草融合审批改革，平均审批时长压缩40%，“十四五”期间累计批准用地72.74万亩；建成全国首个省级自然资源全要素市场平台，攻坚化解不动产“登记难”历史遗留问题，为52.32万户群众解决办证难题……记者从本次活动启动仪式现场了解到，“十四五”以来，全省自然资源系统统筹土地保护与开发利用，推进规划、审批、供应、处置、保护、权益等全链条管理，各项工作取得积极成效。

不久前，湖南发布了133个重点更新片区，清一色落在老城区。从全国看，城市发展正从大规模增量扩张阶段转向存量提质增效为主的新阶段。

近年来，湖南新增建设用地规模在2021年达到峰值，之后连续四年下降。“到2025年，全省批准新增建设用地只有12.6万亩，而同期实际供地却是18.3万亩。多出来的6万亩从哪里来？就是从存量里来的。换句话说，我们现在每供应三亩地，就有一亩是盘活的存量土地。”省自然资源厅开发利用处处长朱启明介绍，“十四五”以来，全省累计盘活存量土地122.85万亩，单位GDP建设用地使用面积下降19.93%，批而未供和闲置土地处置率连续5年居全国前列，节约集约用地连续6年获国务院督查激励，园区“三类低效土地”处置27.67万亩，帮助2468家企业纾困解难。长沙、湘潭、株洲、郴州、汨罗入选国家低效用地再开发试点。

据了解，湖南将出台《支持存量土地盘活增效促进高质量发展的若干措施》，从规划适配、产权处置、利益分配、部门协同等方面打出政策“组合拳”；结合城市更新，将老旧小区、废旧厂房、闲置院落、司法查封地块等都纳入低效用地再开发范围，一地一策、集中攻坚，部署全省存量土地盘活攻坚三年行动，打造一批在全国有影响力的示范项目；还将利用无人机蜂巢、卫星遥感等技术手段，搭建省市县园区一体化监管平台，把全省存量土地的“家底”摸清楚、管起来。

全省现有耕地5486.55万亩，超过国家下达的耕地保护目标113.89万亩

湖南素有“鱼米之乡”的美誉，以全国2.8%的耕地产出13%的稻谷，但人均耕地面积不足全国平均水平的六成，人地矛盾较为突出。“十四五”以来，湖南全面推行田长制，全省现有耕地5486.55万亩，超过国家下达的耕地保护目标113.89万亩，连续3年在国家耕地保护和粮食安全责任制考核中获评“优秀”。

在丘陵山区，重点推行“山上换山下”，系统解决耕地与林地空间错配问题，桑植县退出山上不稳定耕地500亩发展白茶，山下新增优质耕地1461亩、提质耕地4555亩。

在平原地区，积极推进“小田变大田”，促进耕地规模化、机械化、集约化经营，益阳市赫山区推动“小田变大田”，让碎片化耕地变成“田成方、路相通、渠相连”高产田，预计新增耕地734亩。

在土壤贫瘠或低效利用区，着力推动“低效变高效”，引导低效农业产业有序退出，引入高效生态农业，全面提升土地利用效益，衡南县将1100余亩低效利用的坑塘水面复垦为优质水田，集中打造千亩示范区，积极发展优质稻米、果蔬及生态养殖等产业，形成良好的示范带动效应。

此外，对置换退出的耕地种植经济作物，要培育壮大名优特新等特色产业，切实提升经济效益，南县整县推进高标准农田建设与耕地林地置换，新增耕地3200亩，提质耕地21万亩，推行稻虾共养“一田三收”高效农业模式，带动13.5万人就业，实现集体年经营性收入1900余万元……

省自然资源厅耕地保护监督处处长刘先刚介绍，耕地置换改革自2024年10月启动，至今已取得阶段性的成效。“全省新增优质耕地28万亩，其中在平缓水源充足区域新增优质耕地13.27万亩，提质改造耕地30万亩，置出不适宜耕作耕地4.3万亩，全省万亩以上规模化耕地片区新增77个、增幅12.75%，耕地规模化、集约化生产水平显著提高，粮食安全的基础也更牢。”

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来源：三湘都市报