湖南省人民政府办公厅关于印发《湖南省城市及重点镇防洪圈建设实施方案（2026—2030年）》的通知

湘政办发〔2026〕31号

各市州、县市区人民政府，省政府各厅委、各直属机构：

《湖南省城市及重点镇防洪圈建设实施方案（2026—2030年）》已经省人民政府同意，现印发给你们，请结合实际认真组织实施。

湖南省人民政府办公厅

2026年6月11日

（此件主动公开）

湖南省城市及重点镇防洪圈建设实施方案（2026—2030年）

为加快推进全省有防洪任务的县级及以上城市和重点镇防洪圈建设，着力完善城镇防洪体系，增强城镇防洪安全韧性，根据《湖南省国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要》，结合我省实际，制定本实施方案。

一、工作目标

“十五五”期间，完成82个城市及重点镇防洪圈闭合达标建设，其中2028年年底前完成52个城市防洪圈闭合达标建设，2030年年底前完成30个重点镇防洪圈闭合达标建设。

二、重点任务

（一）明确防洪标准。依据国家防洪标准，并结合国土空间规划、流域综合规划、重点河流和中小河流治理实施方案和生态保护红线等要求，统筹考虑流域、上下游、左右岸城镇防洪标准，科学确定防洪圈防洪标准。计划“十五五”期间实施的52个城市防洪圈、30个重点镇防洪圈中，株洲市主城区、湘潭市主城区、衡阳市主城区、常德市主城区14个城市防洪圈防洪标准为100年一遇，常德市非主城区、邵阳市主城区、郴州市主城区、张家界市主城区8个城市防洪圈防洪标准为50年一遇，30个位于县城的城市防洪圈和11个重点镇防洪圈防洪标准为20年一遇，19个重点镇防洪圈防洪标准为10年一遇。

（二）编制“一圈一策”。统筹考虑各防洪圈建设现状、经济社会状况、自然地理条件、水系特点和生态环境要求，科学分析防洪圈防洪任务和目标，针对防洪圈存在的主要问题，编制“一圈一策”，依托流域、区域防洪体系建设，以现有城镇防洪工程体系为基础，因地制宜通过堤防工程、撇洪工程、岸坡整治、移动式防洪墙等工程措施和非工程措施实现防洪圈闭合达标，巩固完善城镇防洪保障体系。

（三）分步有序推进。在守好安全底线的前提下，根据轻重缓急分步有序推进82个城市及重点镇防洪圈闭合达标建设：2026年，实施19个城市防洪圈、1个重点镇防洪圈建设；2027年，实施15个城市防洪圈、6个重点镇防洪圈建设；2028年，实施18个城市防洪圈、7个重点镇防洪圈建设；2029年，实施8个重点镇防洪圈建设；2030年，实施8个重点镇防洪圈建设。鼓励各地在具备条件的情况下，推动项目尽早开工建设，发挥效益。（城市及重点镇防洪圈建设实施安排详见附件1、附件2）

（四）加强项目管理。项目实施应严格落实项目法人责任制、招标投标制、工程监理制和合同管理制，严格执行基本建设程序，加快前期工作，加强勘察设计、施工进度、生态保护、质量安全、资金使用、竣工验收等各环节监管，确保按期完成建设任务，确保工程和资金安全。鼓励各地结合工程实际，推行工程总承包、全过程咨询、代建制等建设管理模式，提高建设管理能力和水平。防洪圈闭合达标建设任务完成后，市州人民政府应当按程序向省水利厅申请销号，由省水利厅牵头进行复核。

（五）健全长效机制。统筹城市防洪和内涝治理，结合国土空间规划和流域防洪、城市基础设施建设等规划，逐步建立完善防洪排涝体系，形成流域、区域、城市协同匹配，防洪排涝、应急管理、物资储备系统完整的防灾减灾体系。坚持规划管控，严控新增不闭合防洪圈，城市人民政府要将城市防洪规划纳入国土空间规划，确保防洪工程与城市建设的协调统一。加强运行管护，市州、县市区人民政府要逐个防洪圈明确管护主体，落实管护经费，做好检查监测、维修养护、防汛管理、安全管理等工作。鼓励创新管护模式，依法依规向专业化社会力量购买运行管理和维修养护等技术性、辅助性服务。

（六）落实建设资金。按照“统筹资源、省市共担、分类支持”原则，省财政统筹中央和省级相关专项资金及财政新增预算予以补助。市州、县市区人民政府要足额落实应承担的资金投入，加强与城市更新改造、生态环境治理、农村基础设施建设、道路交通等项目的统筹。位于市辖区的防洪圈建设资金，市区负担部分以市本级投入为主，辖区投入为辅。市州、县市区人民政府要加强全过程监管，严禁违规举债或新增隐性债务，避免挤占挪用，杜绝“半拉子”工程和拖欠款项。

三、工作要求

坚持“省级统筹、部门协同、市县抓落实”，省级层面建立由省水利厅牵头，省发展改革委、省财政厅、省自然资源厅、省生态环境厅、省住房城乡建设厅、省交通运输厅、省农业农村厅、省应急管理厅、省林业局、省文物局、国网湖南省电力公司等单位配合的工作推进机制，加强统筹调度，及时协调解决有关问题，指导市县和相关部门推进前期工作，优化审批流程，强化要素保障，加快项目实施。市州、县市区人民政府是防洪圈建设的责任主体，要加强对防洪圈建设的组织领导，负责项目前期工作、要素保障、资金筹措、建设推进、组织协调、验收并按程序销号，确保各项任务按期保质完成。

本方案自印发之日起施行，有效期5年。

附件：1．城市防洪圈建设实施安排表.docx

        2．重点镇防洪圈建设实施安排表.docx

责编：唐媛

一审：吕菊兰

二审：陈新科

三审：左丹

来源：湖南省政府门户网站

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