朱忠彪

习近平总书记指出：“要建设全民终身学习的学习型社会、学习型大国，促进人人皆学、处处能学、时时可学，不断提高国民受教育程度，全面提升人力资源开发水平，促进人的全面发展。”这为我国构建终身学习体系指明了方向、提供了遵循。在社区层面，区域化党建和社区教育都是服务全民终身学习的重要实践载体。

区域化党建，指的是按照区域统筹的理念，在一定的区域范围内，统筹设置基层党组织，统一管理党员队伍，通盘使用党建阵地，形成以街道党工委为核心、社区党组织为基础、其他基层党组织为结点的网络化体系。这种党建创新模式能够有效整合社会资源，增强基层党组织政治功能和组织力，蕴含着“学习型政党”和“学习型社会”并举共建的深层逻辑。社区教育是面向社区全体居民，以促进人的全面发展和社区和谐可持续发展为目标的各类教育活动，是“学习型社会”建设的主力军。在深入推进基层治理现代化的大背景下，社区教育应抓住基层党建组织形式和工作方式创新深化的契机，主动融入区域化党建大格局中，形成更有内涵、更富效率、更可持续的高质量发展态势。

锚定区域化党建“思政教育”固本属性，强化社区教育价值定位。加强思想政治教育是区域化党建思想政治建设的首要任务，也是深植于区域化党建全过程的主题主线，其核心目标是以“学习型政党建设”为依托，确保党的创新理论在基层党组织建设中凝心铸魂、培元固本。社区教育深入推进全民学习、终身学习，是对区域党建“学习型政党”建设的延伸和接续。要以“思想塑造”为目标指向，把习近平新时代中国特色社会主义思想的学习宣传、党的创新理论的深学细悟、形势政策的宣传引导等核心内容贯穿于社区教育全员、全程、全方位，充分发挥社区教育在筑牢理想信念根基、弘扬社会主义核心价值观、传承中华优秀传统文化、服务人的全面发展等方面的作用，彰显社区教育的思想性、政治性和时代性；要以“人民满意”为价值尺度，遵循思想政治教育的内在规律，调整社区教育组织形式、活动方式和作用机制，满足“学习型社会”提升国民素养、塑造社区精神、引领社会风尚的常态化需求，确保社区教育的育人性、服务性和实效性。

融合区域化党建“社会治理”强基禀赋，拓展社区教育功能内涵。区域化党建本质是通过党组织的区域化建设，搭建起有利于基层社会治理的组织平台。就党建内容而言，它不局限于单一的基层党组织建设，还包括基层政权建设、基层法治和德治建设等基层社会治理关键要素。区域化党建的内涵特性和功能定位打开了社区教育创新发展的思维视域和实践场域，要加强社区教育个体发展功能和社会发展功能一体化建设，推动社区教育赋能基层社会治理。强化“动员组织力”，通过对社区居民“集体意识”再造，增强其“共建美好家园”的社区治理主体意识，提升社区居民对社会公共事务的主动参与效应；强化“文化浸润力”，丰富社区文化生活，提高社区居民文化生活品质，形成居民幸福、家庭文明、社区和谐的基层治理文化；强化“社会整合力”，发挥社区教育利益调节、情绪疏导、矛盾化解的载体作用，有效整合社会意识，助力基层社会系统得以正常运转、社会秩序得以有效维护。

借力区域化党建“资源整合”组织优势，提升社区教育实践支撑。区域化党建以区域性党组织为纽带，把隶属于不同系统、不同部门，相对松散的党组织联系成为紧密型党建共同体，推动区域内党建资源与社会资源由内循环向内外一体化循环转变。区域化党建这种“资源整合”的组织优势，给社区教育构筑运行协同的一体化社会教育服务体系提供了有力支撑。要在区域化“大党建”整体布局中准确界定职责，确立社区学院、社区学校、社区学习中心的社区教育主体地位，厘清各相关部门在社区教育中的职责边界，推动社区教育职责分工不断向清晰化、制度化、有序化方向完善；要在区域化“党建联合体”组织牵引中强化统筹协同，建立“区级指导—街道统筹—社区落实”的纵向联动机制，构建覆盖党建、教育、文化、民生等多部门共同参与、协商共管的横向运行格局，推动社区教育由“单一主体”向“多元协同”转变；要在区域化党建载体创设中加强覆盖渗透，搭建起社区教育共建共享的公共教育服务平台，形成区域党建“网格化管理”与社区教育“四级网络”同频共振的新格局。

【作者系中共株洲市委党史研究室主任、正高级政工师。本文为湖南省教育科学“十四五”规划资助项目“党建引领社区教育高质量发展行动研究”（ND248612）阶段性成果】

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来源：湖南日报·新湖南客户端

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