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土地，生存之基，发展之本。对“七分山地两分田”的邵阳而言，珍惜每一寸土地、推动高质量发展，既是现实考题，更是长远使命。守好这方沃土，就守住了粮食安全的底线，守住了可持续发展的根基。

（俯瞰隆回县岩口镇向家村。隆回县自然资源局供图）

在第36个全国土地日盘点邵阳市土地管理工作，一组数据亮眼：邵阳耕地面积达593.81万亩，超出2035年保护目标5.05万亩；永久基本农田保护面积526.88万亩，超出底线2.85万亩。全年粮食总产340.9万吨，首次突破340万吨，跃居全省第二。守住底线、修复伤疤、盘活存量、抵御灾害,邵阳既用“长牙齿”的硬措施守护土地，也用“绣花功夫”盘活资源，在湘中大地书写着生动答卷。

守住底线：588.76万亩耕地，一条不能退的红线

耕地是粮食生产的命根子。邵阳严格落实党政同责，市委市政府主要领导亲自调度、常态督导。3月31日，市田长制工作领导小组会议召开，强调要紧扣耕地保护主线，落实最严格的耕地保护制度，建立耕地保护监管“一张网”。今年4月，市委书记程蓓深入绥宁、城步调研春耕生产，要求加强春耕服务和防灾减灾能力建设，促进良田、良种、良机、良法集成增效。

（邵阳市大祥区罗市镇和平村的市农科院曾桥水稻基地。 申兴刚 摄）

制度上坚持源头管控，严控非农建设占用耕地。2025年度全市建设项目占用耕地比例从上年的45.50%降至37.88%。占补平衡坚持“以补定占、占一补一、占优补优”，去年至今完成66个补充耕地项目，新增耕地72.14公顷、水田203.44公顷、粮食产能68.12万公斤。基层实践扎实有力。城步五团镇因高速公路穿境，违法用地一度突出。镇党委以“长牙齿”举措强化宣传、完善考核、激活巡田、优化服务，成功防止141.8亩耕地“非农化”“非粮化”，新增恢复耕地248.55亩，其典型处置案例获评邵阳市首届耕地保护典范。

唤醒荒坡：撂荒地的“翻身账”

邵东市仙槎桥镇钢厂村，连片玉米挺拔茁壮，而一年前这里还是荒芜坡地。村党支部书记道出症结：“水利差，种水稻收成低，大家渐渐不愿种。”镇里工业发达，务工比种地来钱快，土地被冷落。

转机始于“村企联动、以工促农”的创新实践。企业结对村子，投入资金翻挖地块、疏通水系、改良土壤。村集体与农户签约，企业包揽翻耕、种植、管护和销售，三方各得其利。仅此一项，一年为村民增收40多万元。模式迅速推广，全镇26个村与29家企业结对，工业反哺农业，撂荒地变成“希望田”。放眼全市，引导社会资本复耕、优化监测系统、推进“耕地下山、林果上山”、完善“人防+技防”体系，撂荒地正加速蝶变为丰收的“金疙瘩”。

修复疮疤：废弃矿山的“重生记”

如果说耕地保护是“守”，矿山生态修复就是“攻”。隆回县荷香桥镇天龙坳曾是一片石头山，土层薄如纸片，如今漫山柏木郁郁葱葱，锁住水土，送来清凉。2021年起，邵阳精准锁定750个历史遗留矿点，出台专项整治方案，分区施策、一矿一策。实施的“湖南沅江、资江上游历史遗留废弃矿山生态修复示范工程”，创新“生态修复+”模式，3年累计修复图斑753个、面积1005.01公顷。

各县市区因地制宜。武冈市龙溪镇粘土矿将近2万平方米工矿用地恢复为规整耕地，修复后种植玉米、大豆和油菜，每亩年均收入约2200元；水西门街道枧道村采石场则是另一种“解法”。这里曾是露天采石场，开采面裸露、工业广场荒芜，通过复垦水田、复绿林地、整理坑塘，如今，田块方正、水渠畅通，银杏树环绕村庄茁壮成长，“伤疤”变成了“景观”。

邵阳的矿山修复远不止于此。“生态修复+”遍地开花：邵东“+中药材”新增尾参种植120亩，年产值189万元，邵阳县“+油茶”打造1140亩基地，年产值780万元以上，新宁“+林果”种植脐橙约120亩，为崀山橙廊添绿，隆回“修复+土地增减挂钩”，平缓废矿变良田，陡坡矿点覆绿为林草地。邵阳县金称市镇金良村原砖瓦页岩矿露天采区，曾因无序开采导致土地损毁、植被退化、岩土裸露。当地以“情—理—法”融合攻坚，系统推进生态修复，现完成林地治理7.55亩、园地治理69.93亩，累计栽植油茶1.16万株。预计丰产期年产值超23万元，解决就业40余人。“以前的荒山变成油茶山，既解决了生态环境问题，又带来了经济效益。”老百姓的评价最朴实，也最有分量。

2023年，邵阳矿山修复入选全省“夏季攻势”十佳典型案例；2025年，邵东、邵阳县的“规划共商、工程共建、成果共享”治理模式入选湖南省第三届国土空间生态修复典型案例。对新建和生产矿山，邵阳构建全链条管控，企业编制修复方案、设立基金专户，累计计提超8083万元，实行年度验收、分期验收、闭坑验收，确保不欠新账。

点土成金：让每寸土地成为“聚宝盆”

守好土地，是为了更好发展。隆回县岩口镇向家村，曾因山多田少而贫困，如今成为热门旅游地。通过多部门联合选址，项目纳入镇国土空间规划，精准划定旅游核心区与生态缓冲区，平衡项目需求与红线保护。符合设施农用地条件的快速备案，需建设用地的“点状供地”，废弃小学改造为文化基地，闲置宅基地和荒地整治为特色民宿，低效土地全面激活，催生出农产品加工、民宿运营等多元业态。村民感叹：“过去守着薄田过穷日子，现在土地真成了‘聚宝盆’！”

为持续提升空间价值，邵阳深入重点片区规划质量提升行动，打造高铁新城核心区。围绕“3×3”现代化产业体系和“十大标志性工程”，建立重点项目用地报批“绿色通道”，落实“四个一”机制，提前介入、全程跟踪，为高质量发展注入强劲动能。

守护安全：在风雨中筑牢生命防线

土地承载生产，更承载生命。今年5月，邵阳经历严峻考验，全市降水较常年多37.9%，第8轮强降雨发生在夜间，最大点雨量达287.9毫米。市委市政府迅速部署夜间山洪、地灾应急避险演练，29个乡镇参加2151人次，排查隐患点1602个。演练突出低能见度、突发险情处置，通过“微信群+电话+村村响+上门通知+铜锣+口哨”六位一体预警，演练后立即复盘修订预案。

实战检验成效。5月19日，绥宁县乐安铺乡巡查发现坡体裂缝，干部果断组织转移，10时20分280立方米滑坡冲下，房屋损毁但人已安全；长铺子乡游家村接连两起滑坡，冲垮厨房，人员提前转移。三户人家，三次滑坡，零伤亡。5月19日至22日，全市发生地灾27起，转移1688人，成功避让7处、避让28人。在科学调度下，全市成功应对11轮强降雨，无一人伤亡。这背后，是一张越织越密的生命守护网。

制度护航：一套机制的“长效账”

守住耕地、修复生态、抵御灾害，这些工作靠什么支撑？邵阳的答案是制度。邵阳构建田长制、林长制、河湖长制“三长联动”格局，建立耕地保护监管“一张网”。严格落实耕地占补平衡制度，节约集约用地渐成共识。同时加快构建汛旱并防与耕地置换协同机制，推动“修复—培育—加工—销售”全产业链发展，建立“前三年专业管护、后期移交农户”机制，实现生态治理与乡村振兴融合。

“耕地保护事关国家粮食安全，事关高质量发展底色。我们将以更严标准、更实举措，守护好每一寸沃土。”市自然资源和规划局负责人话语坚定。

从588.76万亩耕地的坚守，到1003.82公顷矿山的蝶变；从撂荒地变“金疙瘩”的增收账本，到11轮强降雨无一人伤亡的生命守护——邵阳用行动诠释“珍惜每一寸土地”的深刻内涵。守牢耕地红线，不是画地为牢，而是为了端稳中国饭碗、守护万物生机的深远根基。在“十五五”开局之年，邵阳以敬畏之心，在沃野之上书写着高质量发展的绿色答卷。

沃野之上，步履不停。

责编：昌小英

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来源：湖南日报·新湖南客户端