刘红星

　　党的二十届四中全会擘画了加快农业农村现代化、全面推进乡村振兴的宏伟蓝图。“十五五”时期，作为中部农业大省与文旅大省，湖南正处于由农业大省向农业强省跨越的关键节点。农文旅融合绝非农业、文化、旅游的简单“物理叠加”，而是一场关乎城乡要素重组、基层治理重构与乡土文脉重铸的深刻“化学反应”。面对新阶段的发展要求，我们必须跳出“靠山吃山、靠水吃水”的资源依赖型思维，深挖内生动力，探索一条具有湖南特色的农文旅融合高质量发展新路。

　　战略考量：从“政策红利”转向“内功比拼”

　　当前，全国农文旅发展已进入深水区。过去那种依靠外来资本“输血”、依托自然资源“变现”的粗放模式已难以为继。对于湖南而言，农文旅融合承载着三重特殊使命。

　　一是服务国家战略的湖南担当。农文旅融合打破了行业壁垒与行政边界，是践行系统治理、源头治理的微观缩影。通过统筹山水林田湖草沙一体化保护与发展，湖南不仅能筑牢“洞庭粮仓”的安全底线，更能在长江经济带绿色发展中展现新作为。2025年，湖南全省接待国内外游客8.16亿人次、实现旅游总花费1.16万亿元，文旅产业稳居全省六大万亿级产业行列，直接带动就业超110万人——这组数据本身就是国家战略在湖南落地的鲜活注脚。

　　二是落实“十五五”规划的务实举措。规划强调盘活本土要素、促进区域协调发展。湖南拥有丰厚的红色资源、书院文化与农耕遗产，唯有通过融合激活这些沉睡的资产，推动资源确权与价值转化，才能变“被动等扶持”为“主动谋发展”，契合高质量发展的核心要义。

　　三是破解发展不平衡的必由之路。湖南“七山一水二分田”，湘西、湘南、湖区、库区等地差异明显。以益阳清溪村为例，依托周立波《山乡巨变》文学IP，2025年接待游客180万人次、旅游综合收入15亿元，村集体年收入850万元，村民人均年收入4.3万元——一个湘中小村凭“一书一屋一田园”闯出了平原丘区农文旅的新路子。这说明，农文旅完全有能力让偏远地区共享发展红利。

　　痛点直击：警惕“繁华下的隐忧”

　　尽管湖南农文旅资源丰富——全省乡村旅游接待人次已占旅游总人次的46%、总收入3820亿元（2025年数据），增速高于全省平均6.2个百分点——但落地层面仍存在“有形无神、有体无魂”的现象，制约了产业提质增效。

　　一是规划“碎片化”，缺乏全域视野。部分地区仍沿用“条条块块”的管理思维，农业、文旅、自然资源等部门规划各自为政，导致项目同质化严重，“一村一品”往往沦为“百村一面”。村庄建设与生态保护脱节，难以形成连片规模效应，甚至出现“建成即闲置”的尴尬局面。

　　二是主体“空心化”，内生动力不足。不少项目沦为外来资本的“独角戏”，本地村民仅作为廉价劳动力参与，集体经济组织被边缘化。由于缺乏紧密的利益联结机制，村民“旁观者”心态严重，一旦外部资金撤离，项目便陷入停滞，留下“半拉子工程”。反观花垣十八洞村走的是“村集体控股+企业参股+农户资产入股”模式，2025年村集体年收入703.68万元、村民人均3.08万元——两种模式，高下立判。

　　三是要素“玻璃门”，流转机制不畅。受二元体制影响，人才、资本、土地下乡仍存在隐形壁垒。农村宅基地盘活细则不明，新型文旅业态用地难；懂农业不懂旅游、懂旅游不懂文化的复合型人才极度匮乏，导致许多创意停留在图纸上，无法转化为市场产品。

　　路径重构：打好“内源性”发展组合拳

　　破局的关键在于从“输血”转向“造血”，构建以党建为引领、以文化为灵魂、以产业为根基、以数字为翅膀的支撑体系。

　　（一）坚持党建引领，重塑多元共治新格局。

　　办好农村的事情，关键在党。要深化“五级书记抓振兴”机制，充分发挥村党组织战斗堡垒作用。创新“政府引导+集体控股+村民入股+专业运营”模式，厘清权责边界。政府负责“修路搭桥”（基础设施与公共服务），村集体负责“整合资源”（土地与资产作价入股），村民负责“当家作主”（参与经营与监督），专业团队负责“市场操盘”。浏阳张坊上洪村（道官冲）就是典型——客家古民居+9项省级非遗，企业投1.2亿做非遗民宿，村民房屋入股+务工，2025年村集体收入380万元、村民人均3.2万元，近100人家门口就业，党建把分散的“非遗碎片”拧成了一股绳。

　　（二）深耕湖湘文脉，锻造独特IP新引擎。

　　文化是农文旅融合的灵魂。湖南不能照搬照抄外地模式，必须深挖“惟楚有材、于斯为盛”的千年文脉，以及红色热土、农耕祖地、湘味食尚等独特资源。要把红色故事、书院精神、非遗技艺植入旅游场景——汝城沙洲村凭“半条被子”的故事做成4A景区红色研学目的地，2025年接待260万人次、综合收入20亿元；通道皇都村靠侗族大歌、侗锦把百里侗文化长廊做成了国家4A，2024年接待120万人次。特别是要依托“湘菜+”做文章，让味觉记忆成为不可复制的“湘式”体验，避免陷入低水平价格战。

　　（三）畅通要素循环，破除制度性新壁垒。

　　改革是根本动力。土地上，探索集体经营性建设用地入市，盘活闲置校舍、旧厂房和宅基地，优先保障乡村小微业态用地——2026年中央一号文件已明确“发展小而美文旅业态”，湖南以“四个一百”工程（100个精品民宿聚集区、100个精品营地、100个精品村、100个精品廊道）正是落地抓手。金融上，创新“乡村振兴贷”，推广林权、水权、碳汇质押，2025年湖南乡村文旅扶持资金已超22亿元。人才上，实施“湘才回乡”，既要引高端策划运营人才，也要育本土“新农人”“乡村工匠”。据了解，湖南省2025年培训乡村文旅从业者超1.2万人次，这个数字还将持续增长。

　　（四）拥抱数字浪潮，激活智慧治理新动能。

　　数字化是缩小城乡鸿沟的加速器。要加快建设省级农村产权流转交易平台，实现资源要素的透明化、市场化配置。大力发展智慧农业、智慧景区，利用短视频、直播带货等新业态，打破地理阻隔，让深山珍品直通城市餐桌。同时利用大数据推广“积分制”“清单制”，营造主客共享的乡村新风尚。慈利罗潭村毗邻武陵源，政企投资2.8亿做“民宿集群+峡谷漂流”，2025年接待280万人次、综合收入22亿元，村集体收入800万元——客流这么大的村，没有数字化调度和网约运营根本转不动。

　　结 语

　　“十五五”的号角已经吹响。农文旅融合是一项系统工程，更是一场深刻的社会变革。湖南唯有立足本土实际，激活内生动力，以改革的思维破解难题，以创新的举措推动发展，方能让农业成为有奔头的产业，让农民成为有吸引力的职业，让三湘四水的广袤乡村焕发出前所未有的生机与活力。

　　作者简介：刘红星，湖南省中国特色社会主义理论体系研究中心湖南城市学院基地研究员。

责编：戴鹏

一审：戴鹏

二审：曾佰龙

三审：邹丽娜

来源：湖南日报·新湖南客户端