文｜罗锦烨

镇街作为国家治理的“末梢”，虽不制定宏观货币政策，却是市场主体感知营商环境的“第一窗口”。基层工作实践让我愈发坚信：镇街经济工作之要，不在“摊大饼”，而在“钉钉子”；不在“大而全”，而在“准而实”。

著名经济学家林毅夫在《新结构经济学》中提出“有效市场与有为政府”的结合，强调政府应因势利导。这与我的日常工作不谋而合：吃透政策是前提，摸清家底是基础，把政策语言转化为群众能懂、企业可用的行动，才是真本事。

一、紧跟导向，把“文件语”转为“项目库”

初涉经济工作时，我曾片面地认为“争资引项”就是写材料、跑部门。直到系统学习中央“积极扩大有效投资”、国务院“超长期特别国债支持‘两重’建设”以及湖南省“抢抓机遇稳投资”等部署，我才真正明白：资金跟着项目走，项目跟着规划走，规划跟着政策走。

我沉下心来，逐字逐句研究上级关于中央预算内投资、地方政府专项债、超长期特别国债“三类资金”的支持方向，对照街道资源禀赋逐一匹配。当发现辖区老旧小区屋顶闲置面积大、集体收益却偏低时，我敏锐捕捉到省、市鼓励分布式光伏发电和“绿色低碳社区”的政策信号，牵头引进屋顶光伏项目和公共区域新能源汽车充电桩项目，实现了盘活闲置资源与国家“双碳”战略的基层共振。

复旦大学兰小欢在《置身事内》中反复强调：地方政府推动发展，需要有“抓手”——土地、空间、公共资产都是抓手，关键是有没有眼光去识别、有没有能力去运作。以此为指导，我又推动包装了坚栗村以工代赈基础设施工程、七斗冲社区城市更新专项债项目等9个项目纳入上级项目库。这让我深刻认识到：争资引项的本质不是“伸手要钱”，而是用扎实的项目前期工作和真实的民生需求，去承接国家政策的善意。

二、躬身入局，把“小个体”育成“大气候”

吴敬琏先生在《中国经济改革进程》中指出，改革的核心是激发微观主体活力。湖南省2026年明确提出构建“个转企、企升规”梯度培育机制。但在镇街层面，如果只盯着报表上的数字增长，“四上”培育很容易流于形式。

我逐户走访辖区门店，建立“准四上”动态台账，提前介入辅导台账规范。在这个过程中我体会到：培植税源不能只靠招商“引凤凰”，更要俯身“养幼苗”。沿街的一家米粉店、一个便利店，背后就是一个家庭生计。帮它们规范成长、安心经营，就是最直接、最实在的营商环境优化。

《置身事内》在讲述中国产业变迁时提到，政府通过扶持、引导、服务助推市场发育。放到镇街层级，我们对小微企业和个体工商户的这种“保姆式”服务，正是最微观层面的产业培育。在引进光伏、充电桩等新项目时，我们坚持“不与企业争利、靠前服务”，主动协调物业理顺场地关系、对接供电部门加速备案。基层营商环境的竞争力，往往就体现在让企业“少跑一趟”、帮企业“多想一步”的细节里。

三、研用贯通，把“调研值”变为“含金量”

政府的“有为”，必须建立在真实需求之上。2025年，我没有止步于完成一篇《社区全链条式嵌入式养老服务模式的实践与思考》的调研报告，而是把它当作争取上级资源的“敲门砖”。七斗冲社区是典型的老工业社区，老龄化程度高，还是小型多民族聚居区，认知障碍照护需求十分迫切。

带着这份“问题清单”再去读政策，方向豁然开朗。对标湖南省民政厅等四部门《关于开展老年认知障碍照护友好社区建设工作的通知》（湘民发〔2025〕8号）要求，我们联合社区卫生服务中心与331医院康养中心，共同申报、探索“医养结合、康护协同”的社区场景。最终，七斗冲社区成功申报并获得专项工作经费。这一实践反复印证：政策红利从来不会“撒胡椒面”，只有“研用贯通”，才能让民生善意精准送达最需要的地方。

四、冷热处理，把“慢功夫”守成“高质量”

在基层工作三年，对照“有为政府须建立在信息充分、可行性论证之上”的提醒，我有三点切身体悟：

一是“热政策要冷研判”。面对各类资金风口，必须冷静思考：是否符合投向？要件是否齐备？能否持续运维？坚决防止出现无法落地的“半拉子工程”。

二是“冷数据要热处理”。固投、社零额等宏观指标背后，是一个个鲜活的经营主体和家庭。以工代赈必须足额发放劳务报酬，养老经费必须反哺公益服务——数字要对上负责，实惠要向下落地。

三是“慢功夫要恒心守”。经济体量的壮大绝非一日之功，最忌浮躁功利。宁可默默把前期工作做实，也不追求表面热闹的“签约仪式”。

《盐铁论》有言：“富国何必用本农，足民何必井田也。”基层经济工作，本质上就是在国家战略与街巷烟火之间架桥铺路。我愿继续做一名“读得懂文件、下得了田坎、算得清账本”的实干者，向政策挖潜能，向存量要空间，让高质量发展体现在每一笔规范拨付的资金里，体现在每一家安心经营的小店里，体现在每一位群众舒展的笑脸上。

（本文作者系湖南省2023届选调生，现任株洲市芦淞区枫溪街道办事处副主任）

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来源：湖南日报·新湖南客户端