湖南公益性岗位

如何“托底”又“赋能”？

湖南日报全媒体记者 刘笑雪

近日，湖南部分市民来到人社部门咨询公益性岗位申请条件。记者从省人力资源社会保障厅了解到，公益性岗位是指由各类用人单位开发，并经县级以上人社部门认定，用于安置有劳动能力和就业意愿的就业困难人员就业的非营利性公共服务类、公共管理类岗位，不包括机关事业单位管理类、专业技术类岗位，具有“托底线、救急难、临时性”属性。

谁能申请公益性岗位，如何报名？岗位薪酬待遇如何，可以干多久？开发公益性岗位，对经济社会发展有何意义？带着这些问题，记者采访了人社部门工作人员、公益性岗位安置人员、专家学者等，探寻湖南以公益性岗位赋能民生保障与基层治理的实践路径。

谁能申请公益性岗位？怎么报名？

6月11日上午8时30分，株洲市天元区就业服务中心档案室工作人员张静准时来到办公室，与来访的市民沟通交流，并协助他们填写资料、办理手续。

张静今年50岁，曾多年从事服装零售生意。2023年初，由于市场环境影响，她关停了名下服装店铺，失去了收入来源，“家里老人年纪大了，小孩要上大学，经济压力比较大。”

2023年6月，张静来到天元区暮溪塘社区进行失业登记，被认定为就业困难人员。她介绍，社区就业专干为自己提供了多次岗位推荐、职业技能培训推荐和职业指导，“期间也尝试做过销售工作，但因为年龄大、学历低等原因，未能实现稳定就业。”

省人力资源社会保障厅就业促进与失业保险处工作人员蒋芙蓉介绍，2025年6月我省印发的《湖南省公益性岗位开发管理办法》（以下简称《办法》）确定，公益性岗位安置对象为我省认定的符合条件的就业困难人员。通过市场渠道确实难以就业的退捕渔民和困难高校毕业生，同样可按规定通过公益性岗位予以安置。

“但就业困难人员并不能直接纳入公益性岗位安置对象范围。”蒋芙蓉补充说，公共就业服务机构为就业困难人员提供就业援助服务后，仍然难以实现市场就业的，方可纳入公益性岗位安置对象范围。

2025年4月，社区就业专干在网上给张静发来《2025年株洲市天元区公益性岗位开发公告》的链接。张静查阅后发现，天元区就业服务中心需要招聘2名工作人员，“我觉得自己符合条件，于是主动报名了。”

面试后没多久，张静收到了拟录用通知。经过公示等流程，她于2025年6月与天元区就业服务中心签订了《公益性岗位劳动合同》，正式上岗。

“公益性岗位的核心在于托底安置就业困难人员，兜牢民生底线。但人员最终能否录用，同样取决于求职者与用人单位之间的双向选择。”株洲市就业服务中心城镇就业服务科科长彭任任介绍。

公益性岗位薪酬待遇如何？可以干多久？

“骑电动摩托车5到6分钟就能到单位，有稳定收入，又能照顾家庭，幸福感挺高。”张静告诉记者，现在扣除“五险”之后，每个月到手的收入是1800多块钱。

“公益性岗位补贴标准原则上不高于当地最低工资标准。”彭任任介绍，人社部门会对用人单位实际缴纳的基本养老保险费、基本医疗保险费、失业保险费单位缴纳部分进行补贴。

公益性岗位可以干多久？记者翻阅《办法》发现，其中明确，公益性岗位安置期限不超过3年；初次核定享受公益性岗位补贴时距离法定退休年龄不足5年的人员，可延长至法定退休年龄。

许灵今年53岁，当过商店售货员、楼盘销售员，后处于失业状态。2025年8月，她通过公益性岗位安置，来到怀化市芷江侗族自治县市场服务中心河西农贸市场协理员岗位上工作。

“由于年龄偏大、技能单一，退出岗位后很难重新找到合适工作。按照政策，我能够在这个岗位上干到55岁退休，避免了再次失业的焦虑。”许灵开心地说，由于多年来坚持缴纳了基本养老保险，她退休后能领退休金，基本生活有了保障。

特殊困难人员则可进行二次安置。根据《办法》，补贴期满且退出岗位后3个月以上，仍难以通过其他渠道实现就业的大龄（女年满40周岁、男年满50周岁）就业困难人员、零就业家庭中的就业困难人员、重度残疾人等特殊困难人员，可再次按程序通过公益性岗位予以安置，累计安置次数不超过2次。

“与原公益性岗位管理办法相比，本次修订后的《办法》放宽了二次安置条件，二次安置的男、女年龄限制比原《办法》分别降低5周岁。”蒋芙蓉告诉记者。

“开发公益性岗位的目的主要在于为就业困难人员提供兜底保障与就业过渡。”蒋芙蓉认为，对公益性岗位的补贴期限和累计安置次数作出限制，主要是为了更好地体现政策的公平性和可持续性。

“针对公益性岗位补贴期满人员，仍然会开展一系列帮扶工作。”蒋芙蓉说，对距离享受补贴期满不足半年人员，人社部门会及时提供职业技能培训和职业指导、职业介绍等服务。对其中的高校毕业生，引导参加基层项目、报考机关事业单位、继续深造、推荐到企业就业等渠道有序退岗。

开发公益性岗位，如何一举多得？

记者了解到，湖南重点开发了基层管理员、保洁员、网格员、护路护林员等岗位，2025年全省享受城镇公益性岗位补贴人数近1.4万人。

53岁的金大姐家住株洲醴陵市仙岳山街道南门社区，其丈夫4年前不幸病逝。按照有关政策，她作为零就业家庭就业困难人员优先得到公益性岗位兜底安置，于2024年6月入职南门社区就业服务专员岗位。

“扣除‘三险’后，每个月还有2000元左右收入，儿子大学的学费有着落了。我自己在工作中也学到了很多东西，包括怎么和人打交道、怎么用电脑等。”金大姐说，“但是找工作也不能全靠政府，这次岗位安置到期后，我准备自己找点事做，靠双手养活家人。”

“金大姐工作认真负责”“她参加了我们社区炒粉节、酱板鸭节的活动，是现场的志愿者”……在南门社区，社区工作人员和居民提起金大姐，情不自禁地竖起大拇指。

“公益性岗位大多来自乡镇、街道、社区等基层一线，既为就业困难人员兜住了民生底线，也补上了基层治理的服务缺口，实现了双赢效果。”蒋芙蓉说。

“开发公益性岗位，是一项兼顾民生温度与治理效能的政策。”湖南大学企业社会责任及劳动关系研究中心主任、工商管理学院教授谢玉华认为，从劳动者角度看，失业后不是直接领取补贴，而是通过工作获取报酬，有助于其在岗位上持续锻炼技能、融入社会，以顺利实现再就业。

谢玉华说，从社会发展层面看，首先，这项做法能够为就业困难群体提供兜底保障，帮助他们获得稳定收入，助力巩固拓展脱贫攻坚成果，将民生保障网织得更密更牢；其次，由于设置了补贴标准、退出期限等，避免了公共资源浪费，能够有效激发就业市场活力；此外，这些岗位充实到基层治理一线，能够有效补充基层公共服务力量，提升基层治理的服务效率。

作者：刘笑雪

责编：张子仪

一审：邓晶琎

二审：刘文韬

三审：贺佳

来源：湖南日报·新湖南客户端

版权作品，未经授权严禁转载。湖湘情怀，党媒立场，登录华声在线官网www.voc.com.cn或“新湖南”客户端，领先一步获取权威资讯。转载须注明来源、原标题、著作者名，不得变更核心内容。