雁城札记｜如何实现市县区高质量发展同频共振、同题共答？衡阳正在探索

湖南日报·新湖南客户端 2026-06-15 08:02:17

轻舟

连日来，衡阳市委主要领导密集调研全市12个县市区，并分片区召开城区经济发展座谈会，指导各地明确发展战略、功能定位与发展重心。这释放出一个强烈信号：衡阳正试图打破任期限制，以更高站位指导各县市区“绘出好蓝图”，让树立和践行正确政绩观从顶层设计上先行落地。

“必答题同频共振，自选题各具特色”——这套模式切中肯綮。战略上统一指挥，避免各唱各调；战术上赋权基层，因地制宜发力。其深层用意在于：撕下发展战略仅系于某一任主官的“个人标签”，换上上级和集体背书的“权威标签”。至此，“一棒接着一棒跑”不再是口号，而是可执行的施工图。

目前，各城区正扎实梳理经济、人口、民生、闲置资源四本台账，把握三个维度：对标上位要求，明确“能做什么”“不能做什么”；立足自身实际，依托历史基础和独特优势谋划；聚焦重点方向，防止贪多求全。一切以“一张蓝图绘到底”为导向，以打基础、利长远为标尺。

雁峰区作为老城区，提出做大输变电装备支柱产业，加快算力中心建设，盘活闲置低效用地，加强与高新区融合发展。蒸湘区作为中心城区，聚焦产城、商旅、文旅、城乡四个融合，发挥衡钢优势推进无缝钢管强链延链，抓好数字经济走廊、汽车街区提质、长湖片区开发、雨母山度假区创建等重点工程。其他城区也各展所长，百花齐放。

衡阳探索最亮的特色，在于其独特的约束机制：县市区发展战略和蓝图，不仅是本级党委政府的集体意志，更是上级党委指导意见的具体体现，形成了上下同心的“最大公约数”。县市区主要领导更迭后，若想另起炉灶、随意“折腾”，要打破“最大公约数”基本不可能；这种上下贯通的约束机制，为县市区战略连续性装上了刚性保险。

当然，蓝图要“绘到底”，仅形成“最大公约数”还不够，还需从更高层面为县市区特别是城区政府配置资源、强化支撑，配套干部考核体系。衡阳探索的可贵在于：随着市委对县市区发展蓝图、功能定位的精准指导，同步将为城区政府赋权和强化资源配置，并要求县市区统筹安排常委联点片区发展，作为其年度和任期考核的重要依据。

“融合”亦是这一次为县市区战略指导的重要突破。过去蒸湘区和高新区之间是有边界的，石鼓区和松木经开区往来不多，珠晖区总觉得白沙绿岛园区、眼镜小镇不是自己区的事。在最近的多次调研和座谈会上，“融合”成为一个关键词。比如推进石鼓区与松木经开区、衡阳智能衡器计量产业园的融合，雁峰区与衡阳高新区、市八中的融合，蒸湘区和高新区的融合，珠晖区和白沙绿岛、眼镜小镇的融合，南岳区与衡山县、衡阳县、石鼓区的融合，从区域融合中拓展高质量发展空间。

从雁峰的“输变电+算力”、蒸湘的“产城融合+商旅融合+文旅融合+城乡融合”、珠晖的“三城两区”、石鼓的“三区引领、三区支撑”，我们看到的是清晰定位下的广阔空间。一旦这些战略、思路和规划经科学程序固化、由考核机制护航、被干部群众认同，“一张蓝图绘到底、一棒接着一棒跑”便有望在制度与文化的双重加持下成为现实。衡阳的探索，为地方治理中实现战略连续性提供了一份值得关注的样本。

责编：张子欣

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来源：湖南日报·新湖南客户端

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