刊载于《湖南日报》2026年6月11日04版​

长沙天心区——

阳光下的“三资”账本，如何鼓起村民“钱袋子”

湖南日报·新湖南客户端记者 张福芳 彭诗思

“集体的钱用得明明白白，分红发得踏踏实实，现在我们这些股民心里比蜜还甜。”说起集体经济的“阳光账本”，天心区南托街道北塘经济联合社的股民们竖起大拇指。

曾几何时，农村集体资金、资产、资源“三资”管理混乱，账目不清、工程发包不透明、集体资产“沉睡”等问题屡见不鲜，群众怨气大、干部干着急。

天心区委、区政府高度重视农村集体“三资”管理工作，将其作为农业农村工作重要抓手，区委主要负责同志深入实地、靠前指挥，区政府强化统筹、密集调度，职能部门责任上肩、狠抓落实。

如今，天心区打出一套“阳光管理+专业审计+平台交易”组合拳，让集体“钱袋子”既鼓又亮。2025年，该区多个村级资产进入长沙市农村产权交易中心挂网交易，为集体经济组织创收2.21亿元，占长沙市48%的交易额。

晒“家底”：扎紧制度“篱笆”

走进北塘经济联合社档案室，上世纪60年代至今，村、经济联合社的所有重大决议、人员、合同等档案一应俱全，分类整理有序。

北塘经济联合社有条铁规矩：所有重大事项必须“四议两公开”，应参会人员参会率必须达80%以上，表决同意率必须达90%以上，每一项决议都对股民公开，并进行7天的公示，公示期无异议后方可生效。

南托街道北塘经济联合社议事会议表决现场。（天心区南托街道办事处供图）

从评优评先不论班子成员多少人入选，只选得票率最高的一位，到清退干部亲属违规持股，北塘把“阳光”二字刻进每一条制度缝隙。

现在，北塘经济联合社年收入稳定在600万元以上，股民每人每年分红从200元一路涨到4000多元。“过去总觉得集体资产是村干部的‘私房钱’，现在每一分钱都晒在太阳下，我们很放心！”股民的点赞，是对“阳光账本”最真实的认可。

2025年以来，针对过去集体资产底数不清、决策不透明等问题，天心区纪委监委结合群众身边不正之风和腐败问题集中整治，聚焦“不能腐”制度建设，推动区农业农村局出台《农村集体资金资产资源监督管理办法（试行）》等系列文件，严格落实村级重大事项“四议两公开”。

同时，全面开展农村集体“三资”管理突出问题专项整治，通过设置科学可量化的监管评价目标，厘清集体“三资”家底、查处集体“三资”问题、规范集体“三资”监管“三步走”，切实规范农村集体“三资”管理，维护农民群众合法权益。

如今，全区农村集体资产全面“亮底”、一清二楚，重大事项决策全程留痕、公开透明，群众监督渠道畅通有效，村级信访量明显回落，群众对村社干部的信任度明显提升。

请“体检”：专业审计当“探头”

光靠村级自觉还不够，天心区请来了“第三方裁判”——从2022年开始，每年聘请专业会计师事务所，对全区26个农村集体经济组织开展专项审计。发现问题“销号式”整改，定期“回头看”，切实堵塞监管漏洞，整改率始终保持100%。

现场督查农村集体“三资”管理​

在暮云街道高云经济联合社，一次审计发现，经合社固定资产底数不清，该入库的没有入库，账目与实际不符。在暮云街道党工委指导下，经合社重新梳理，购买整理软件，对固定资产进行全面摸底、排查、入表，做到底数清、账目明。

“专业审计就像一次全面体检，把隐藏的‘病灶’挖出来，我们整改起来也有底气。”该合作社理事长感慨。

除了事后审计，天心区还在推进“全程无死角”的数字监管。2026年，天心区与建设银行合作搭建农村集体产权管理信息平台，每一笔收支、每一份合同实时留痕、在线公开。

“现在上级部门在电脑上就能看到我们每一笔钱怎么进怎么出，谁都不能也不敢搞‘小动作’。”高云经济联合社的报账员说。

目前，天心区通过“自查自纠、定期督导、专项审计”相结合的方式，对农村集体“三资”监管存在短板的现状，已经实行常态化监督管理。

上“平台”：沉睡资产跑起来

管好“家底”只是第一步，让资产“活”起来、村民富起来才是硬道理。

过去，农村资产交易“靠关系、靠人情”，不仅价低，还容易滋生“猫腻”。如今，天心区全面接入长沙市农村产权交易中心，推动集体资产资源挂网竞价。

2022年12月建成的高云邻里中心，一楼共有生鲜摊位83个、15间门面。以往商铺招租，先到先得，也没有溢价。2023年，高云经济联合社将每个商铺在长沙市农村产权交易中心挂网交易，价高者得，部分黄金商铺竞价者高达四五十人，最后不得不在最高竞拍者中抽签决定。

天心区暮云街道高云经济联合社乡村振兴微度假产业项目——绿心谷​​

“线上公开竞价，谁价高谁得，都出高价再抽签决定，再也没有人说闲话，集体收入增加不少。”经合社股民代表大会上，掌声经久不息。

以点带面，天心区联合涉农街道依法盘活用好闲置土地、房屋和集体资产，健全多元增收机制，依托产业发展就业扶持拓宽增收渠道，梳理闲置资源99条，截至2026年4月底，全区挂牌项目27宗，挂牌总金额2.05亿元。成交项目18宗，成交总金额1001.65万元。

阳光下流转的每一笔资产，正源源不断地转化为村民口袋里的“获得感”，成为天心区开创盘活农村集体“三资”崭新局面的见证。

作者：张福芳 彭诗思

责编：李玉梅

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二审：陈新

三审：刘永涛

来源：湖南日报

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