乡村振兴，增收是关键！补齐县域发展短板，就要让偏远地区的老百姓真正富起来。

6月10日，湖南召开促进偏远地区农民增收工作会议，立下目标：到2027年，偏远地区县（市区）农村居民人均可支配收入增速要高于当地GDP增速、高于当地城镇居民收入增速、高于全省农村居民收入增速。

今年3月，省委“一号文件”就提出推动省际边界县市农村居民人均可支配收入增速要实现“四个高于”，让农民收入稳定增长。此次专门针对38个偏远地区县（市区）精准施策、专项部署，湖南准备怎么干？

（6月4日，永顺县灵溪镇吊井村，红果满棚农民增收。吴华 摄）

实现“三个高于”目标

很多人好奇，偏远地区怎么界定？为何是这38个地方？

根据省委农村工作领导小组印发的《促进偏远地区农民增收实施方案》（以下简称《实施方案》），偏远地区是指省际边界地区，包括脱贫地区、革命老区、民族地区等。

这38个偏远地区县（市区）大多身份特殊，不少地方兼具脱贫地区、革命老区、民族地区多重属性。如保靖、龙山、桑植、石门等地。

从收入数据看，这些区域的发展短板十分明显：2025年，38个偏远地区县（市区）农民收入平均值为22206元，比全省平均水平低1295元。在农民收入低于全省平均值的50个县（市区）中，偏远地区占了24个。

当然，偏远地区也有亮眼“优等生”。如革命老区浏阳、攸县、醴陵，这3个地方2025年农民收入平均值就超过了4万元。

针对区域发展不均、增收参差不齐的现状，湖南立下明确时间表和硬目标：到2027年，实现“三个高于”发展目标，即偏远地区县（市区）农村居民人均可支配收入增速要力争高于当地GDP增速、高于当地城镇居民收入增速、高于全省农村居民收入增速。

同时，开启横向对标模式，和周边省份相邻县市比进度、比增速，做到“低的缩小相对差距、高的保持增量领先”。

这个目标务实又给力，既体现了自我加压、奋勇争先的决心，也符合我省偏远地区发展的实际情况。

（龙山县洗洛镇欧溪村打造百合花海，发展乡村旅游，带动农民增收。曾祥辉 摄）

聚焦四大增收渠道

目标已定，关键在落地！《实施方案》从4个方面列出12条具体举措，通过多种途径，实打实地帮助与带领偏远地区农民拓门路、增收入、提获得感。

聚焦农民四大核心收入来源——工资性收入、经营净收入、财产净收入、转移净收入，精准发力。

一是工资性收入，重点在稳岗就业。通过以工代赈、发展乡村车间、做强劳务品牌、深化劳务协作，让农民就近找到工作，有活干、有钱赚。

二是经营净收入，重点在发展产业。从产业布局、链条延伸、产品销售三个环节同步发力，特别提出支持发展庭院经济、林业经济、农文旅融合产业，把乡村独有的生态优势、资源优势，转化为实实在在的增收优势。

三是财产净收入，重点在盘活资源。深挖农村内生潜力，部署开展农村集体经营性建设用地入市、闲置农房盘活、集体林权制度改革、发展新型农村集体经济等改革举措，让农村闲置资源“活起来”、集体资产“转起来”，让农民坐享资产增值红利。

四是转移净收入，重点在落实政策。精准、及时、足额发放各项惠农补贴，抓好对民族地区、革命老区的倾斜政策落实，做好常态化帮扶，兜牢民生底线。

（嘉禾县广发镇白觉村采用“合作社+基地+农户”模式，发展金银花、栀子花等特色产业，促进农民增收。黄春涛 摄）

因地制宜靠特色“出圈”

偏远地区县（市区）的先天资源、区位条件，相对发达地区要相对薄弱。想要促进农村增收，不能照搬模板，必须立足当地特色、深挖自身潜力。

首先要突出改革创新。《实施方案》给出了很多“优先支持”“倾斜支持”的政策红利，如支持高质量庭院经济项目、闲置住宅盘活利用试点、加强“湘林碳票”开发等。这些“优先支持”和“倾斜支持”的项目和试点，都是促进农民增收的潜力所在。

其次是要形成自己的特色，打造品牌。比如，在劳务品牌培育上，是做大做强已有品牌，还是结合新业态打造新品牌；在产业发展上，是主攻“一县一特”，还是推动“多业共兴”等，把这些问题想清楚，做强品牌，也是增收的潜力所在。

我省不少偏远地区县（市区）进行了有益的探索，在全省促进偏远地区农民增收工作会上，永州市和益阳南县分享的经验，让人眼前一亮。

永州市11个县市区中有7个是偏远县区，过去因山高路远、产业零散，导致增收乏力。近年来，永州市充分利用得天独厚的生态环境和优质农特产品，做强产业，促进农民增收。

目前，该市蔬菜出口额占全省80%，带动4.5万农户户均增收超3000元；油茶产业带动季节性用工20万人，人均年增收5000余元。

南县因地制宜做大做强稻虾产业，综合产值达190亿元，品牌价值突破500亿元。全县稻虾共生种养面积63万亩，亩均纯收益3000元，全年带动农户增收18.6亿元，生态稻虾精深加工跻身省级重点产业集群，全链条吸纳就业13.5万人。

作者：奉永成 胡盼盼

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来源：湖南日报·新湖南客户端

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