记者：朱海军 蒋易薇 黄牧野 颜靖轩 唐涵涵

6月的绥宁，雨水来得急。清晨8时，关峡湘商产业园还浸在湿润的空气中，绥宁产业开发区联企干部黄世雄的电话已骤然响起。

“黄主任，今早自来水突然有点发黄，影响我们提取罗汉果解析液。”电话那头，华诚生物总经理杨丹语气焦灼，“订单赶不及，怕违约。”

“二十分钟到。”黄世雄挂断电话，抓起外套往外走。

秀美绥宁一角。

群山环抱中的绥宁，森林覆盖率常年位居全省前列。山是这座县城最厚的家底，也曾是工业发展最难跨越的屏障。

然而2025年，绥宁产业开发区却交出一份惊艳答卷：在全省122个园区综合评价中提升15位，在全市园区中位列第三，营商环境考核更斩获满分10分，跻身全省前12名。

支撑这一成绩的，是其“轻装上阵”的改革。作为全省园区人员管理改革三个试点之一，绥宁产业开发区推行“瘦身健体”，管委会与县发改局合署办公，机构由副处级降为正科级，领导职数大幅精简。

在各地竞相做大园区体量、争取升级扩容的当下，绥宁为何选择主动“瘦身”？6月1日，记者深入绥宁，探寻这场刀刃向内改革背后的治理逻辑。

破局——从“层级减法”到“效能加法”

2024年7月的一个下午，绥宁产业开发区管委会大楼门口，一场低调的挂牌仪式正在进行。

老员工们记得清楚，几年前这里还是副处级单位。而这一天，旧牌子被缓缓摘下，新挂上的牌子不仅单位名称变了，规格也实实在在地“缩水”了——根据全省规范园区人员管理改革试点要求，绥宁产业开发区与县发改局合署办公，机构由副处级降为正科级。

“当时大家心里都咯噔了一下。”一位在开发区工作了十多年的干部坦言，“谁不想往上走？这一改，不仅级别降了，领导职数也从十多个砍到3个，人员更是精简了30%。”

改革的第一刀，砍向了“官本位”。

按照新的架构，管委会实有干部仅6人，外加下属事业单位22人。一个管辖近70家企业、数千名工人的开发区，行政编制比不上市里一个普通的职能科室。与此同时，另一块牌子——“绥宁县发展和改革局”挂在了同一栋楼上。两块牌子，一套人马。

“这不是简单的合并，是一场由‘物理反应’催生的‘化学反应’。”绥宁产业开发区管委会第一主任匡继辉说。在他看来，过去的开发区像个孤岛，手里没权；而发改局管宏观、管项目，却往往不懂微观的企业痛点。合署办公后，壁垒在一定程度上被打破。

记者在调研座谈会上发现一个细节：当企业反映某个项目立项卡壳时，开发区会化身“店小二”精准服务。

“以前觉得园区是‘衙门’，来了发现是‘门店’。”湖南富田生物有限公司总经理傅华方的话很直白，“门店虽小，但找园区基本上啥事都能办。”

重构——“小管委”激活“大服务”

改革好不好，企业说了算。在绥宁的企业采访，总能听到企业主说起：“只要有困难，就找园区。”

华诚绿果生物科技有限公司。 颜靖轩 摄

在华诚生物罗汉果深加工二期项目建设现场，总经理杨丹介绍，项目开工前夕，按惯例土地报批、环评、安评、施工许可，一套流程走下来少则几个月，多则半年。但对于农产品加工企业来说，季节不等人，罗汉果的采摘期就在那里。

“并联审批、容缺办理。”匡继辉在调度会上拍板。发改审批权限、园区需求、自然资源支持，在这一刻实现衔接。没有层层汇报，只有解决问题的路径。结果，项目从签约到开工建设，只用了3个月时间。

“这就是瘦身带来的敏捷。”黄世雄说，“去掉了多余的脂肪，肌肉的反应速度自然就快了。”

这种敏捷，渗透在绥宁产业开发区的每一个毛细血管里。

关峡湘商产业园

在关峡湘商产业园，记者遇到了正在协调物流运输的园区工作人员。长期以来，绥宁由于地处偏远，这里的物流成本比平原地区高出一大截。改革后，绥宁产业开发区主动整合资源，协调交通部门打通园区到高速路口的堵点，并通过集采集配等方式，推动物流成本下降。

源旺箱包有限公司。 颜靖轩 摄

“刚回来，我们以前不敢接太远的单子，因为运费太高。”湖南源旺箱包有限公司总经理黄勇凡指着满载的货车说，“现在，我们的箱包基本上都出口欧洲国家。”

深耕——拒绝“高大上”的“土特产”哲学

在各地都在拼命追逐“总部经济”、人工智能、大数据的时候，绥宁产业开发区显得有些“另类”。

这里没有摩天大楼，没有西装革履的投行精英，空气中弥漫的是竹木的清香。

“我们不贪大，只做自己擅长的事。”匡继辉说。

这种清醒的认知，源于改革后的务实作风。绥宁产业开发区把全部精力聚焦在“一主一特”上：主导产业是南竹，特色产业是农副产品。

走进袁家团木竹产业园，你会发现这里的产业链细到了极致。

从中集、佰龙这样的龙头做竹板材，到春生、银山竹业做精致的竹制西餐具，再到丰源体育做竹滑板，甚至还有九通这样的企业专门做竹缠绕管道。一根竹子，在这里被“吃干榨净”。

湖南中集新材料科技有限公司。颜靖轩 摄

特别值得一提的是，绥宁拿到了全省第一个县级“以竹代塑”政策性文件。这不仅是一个环保概念，更是一个巨大的产业风口。

在九通管道的生产车间，巨大的竹缠绕管道正在下线。这种用竹纤维制成的新型管材，抗压性强、成本低，正在替代传统的塑料和水泥管道。谁能想到，这个深山里的园区，竟然在这个细分领域做到了全国前列？

而关峡湘商产业园里，华诚生物的罗汉果深加工项目正在如火如荼地建设。依托绥宁优质的农业资源，企业不做初级加工，而是提取甜苷，生产功能食品和保健食品。一颗小小的罗汉果，身价翻了几十倍。

从“卖原料”到“提分子”，罗汉果深加工、茶油精炼、功能食品……竹子之外，绥宁的青山还藏着更多“植物密码”。农副食品加工业，正是绥宁产业开发区“一主一特”中的那个“特”。

“园区不是行政机构的叠加，而是产业生态的聚合。”这句话写在绥宁产业开发区的汇报材料里，更写在每一个企业的获得感中。

归巢——500套“暖心房”里的民生账

如果说行政审批提速是“硬菜”，那么生产要素保障就是“细粮”。对于欠发达地区的开发区来说，融资难、用工难、用地难是“三座大山”。

绥宁的改革妙招在于，用有限的行政资源撬动无限的社会资源。

丰源体育科技有限公司工人正在贴竹滑板花纹。 颜靖轩 摄

以融资为例。在绥宁产业开发区，曾有招商引资回来的企业遇到过这样的场景——好不容易拿下大额订单，却因原材料涨价、流动资金吃紧而陷入“有单不敢接”的窘境。企业跑银行，往往因为抵押物不足、报表不规范而被拒之门外。

面对这一共性难题，绥宁产业开发区开始主动求变。他们不再坐等企业上门求助，而是组建了专门的金融服务平台。平台不看“死报表”，而是看“活情况”，深入车间看设备运转率、核对订单真实性、分析用电量与物流数据，还原企业真实的经营画像。

掌握了“数据信用”，绥宁产业开发区便有了底气充当“信用中介”，协调县担保公司与银行，量身定制供应链金融、订单融资等方案。过去银行“不敢贷”，现在因为有园区背书和数据支撑“敢贷了”；过去企业“贷不到”，现在凭借真实贸易背景“贷到了”。近5年来，园区帮助企业融资近20亿元。

资金一周内到位，订单顺利交付，企业不仅渡过难关，更借此打开国际市场。这样的故事，正在绥宁产业开发区成为常态。在这里，园区不只是企业的“管家”，更成了资源配置的“纽带”与“金融红娘”。

用工的故事，则藏在500套员工宿舍里。

“招工难，留人更难。”这是绥宁乃至整个中西部的通病。工资待遇拼不过沿海，生活环境也比不上大城市。

绥宁产业开发区的对策朴实而有效，不仅要给饭碗，还要造“暖窝”。

在关峡湘商产业园，我们看到一排排崭新的员工宿舍楼拔地而起。这是绥宁产业开发区利用闲置土地建设的保障性租赁住房之一，园区为留住人才，建设配套员工住房500套，集中安置房200套。不仅如此，园区还化身“超级红娘”，不仅组织招聘会，还主动联系周边的学校，解决员工子女入学问题。

“以前工人住得远，流失率高。现在有了宿舍，有了食堂，有了篮球场，大家觉得这里是个家，心就定下来了。”华诚生物负责人感慨道。

2025年，全省营商环境考核满分10分的成绩单公布时，这个财政并不宽裕、区位并不占优的山区园区，交出了一份近乎奇迹的答卷。

奇迹的背后，是人心的凝聚。

当然，问题依然存在。原材料价格波动、高端人才引进难、产业集群度还有待提升……这些都是开发区下一步要攻克的堡垒。

但在采访结束时，记者看到了一种久违的信心。这种信心，不是来自宏大的叙事，而是来自具体的细节：是匡继辉手机里存着的几百个企业负责人的微信；是政务服务大厅里那个只需跑一次的办事窗口；是傍晚时分，员工宿舍楼里亮起的温暖灯光；是满载着竹制品和农产品的货车，沿着新修的道路，驶向远方的高速公路。

绥宁的实践证明，在高质量发展的今天，不是只有“升级扩容”才是发展，“瘦身健体”同样是一种智慧。当行政干预的手收回来，市场配置的手才能伸得更长。

责编：郑丹枚

一审：郑丹枚

二审：曾佰龙

三审：邹丽娜

来源：邵阳日报

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