湖南日报全媒体记者 谢卓芳

6月3日，省工信厅、省发改委、省财政厅联合召开新闻通气会，集中解读《湖南省推进新型工业化和制造强省建设“十五五”规划》（以下简称《规划》）与《湖南省持续用力打造国家重要先进制造业高地若干财政支持政策》（以下简称《财政支持政策》）。两份重磅文件，共同指向同一个主题：先进制造业。

一个鲜明信号正在释放：“十五五”开局，湖南先进制造业的政策逻辑迎来关键升级。规划在“定目标”的基础上，进一步拿出了可落地的“施工图”；财政政策也在“给奖补”的基础上，进一步构建更为完善的系统生态。

从“十四五”的立柱架梁，到“十五五”的精准落子，这一次升级究竟新在哪里？有哪些实实在在的变化？

规划升级，精准发力破除“撒胡椒面”

“十四五”时期，湖南先进制造业交出了一份厚实成绩单：全部工业增加值达1.61万亿元，国家先进制造业集群数量居全国第5、中西部第1，培育千亿企业5家、百亿企业55家。

“十五五”面临的形势和任务已然不同。经过“十四五”快速发展，湖南制造业站上更高平台，进一步增长的难度在加大。单纯靠规模扩张和要素投入已难以为继，必须在精准度、系统性和创新力上实现新突破。

省工信厅党组书记、厅长叶仁雄表示：“‘十五五’时期是持续用力打造国家重要先进制造业高地的关键五年。”

持续用力，意味着不能松劲，更要精准发力。

此次《规划》最显著的变化，是将先进制造业高地标志性工程作为核心支撑单独成章部署。省工信厅副厅长唐勇介绍，制造强省建设领导小组已制定《加快打造国家重要先进制造业高地标志性工程实施方案（2026-2028）》，并于5月12日正式印发实施。这一安排形成了“规划定方向、方案抓落实”的闭环体系，逐项分解至标志性工程年度目标任务，实行清单化管理、项目化推进。

目标更清晰。《规划》设置了5大类21项具体指标，力求通过5年努力，推动先进制造业整体实力稳居全国第一方阵。比如，规模以上制造业增加值年均增速保持在6.5%以上，先进制造业占全部制造业比重提升到54%以上，千亿企业从5家增至8家，国家先进制造业集群从5个增至6-7个。

如何推动这些任务从纸面走向实践？叶仁雄表示：“以‘小切口’重点突破带动产业发展水平整体跃升。”所谓“小切口”，就是从产业链最基础、最薄弱的环节入手。《规划》建立了重点产业链“四个一批”任务清单，即突破一批关键共性技术、研发一批关键配套零部件、招引一批产业链重点企业和项目、提质和新建一批公共服务平台。

一系列推进机制的明确，让“规划图”真正变成可操作、可考核的“施工图”。

支持升级，“财金联动”激荡活水

与《规划》同步出台的《财政支持政策》，被定位为“系统性制度安排”。省财政厅副厅长祝孟辉表示，与上一轮相比，最大的特点和亮点体现在三个方面：强化规划引领、聚焦系统集成、优化政策生态。归结起来，就是从零散的“奖补”走向系统的“生态构建”。

新政策构建了“1+8+N”的支撑体系。“1”是《规划》纲领；“8”是八项支柱政策，包括持续打造高地政策体系、“智赋万企”行动政策、“人工智能+”行动、中小企业商业价值信用贷款风险补偿等专项政策；“N”是各细分领域专项实施方案。

这一体系形成“规划引领、政策协同、资金聚焦、资源整合”的工作格局。企业面对的不再是一张张零散的奖补清单，而是一套覆盖技术创新、企业培育、产业转型、生态优化的全链条支持体系。

坚决防止“内卷式”竞争。祝孟辉回答记者提问时明确：“坚决落实负面清单管理和建设全国统一大市场要求，全面优化财政支持方式，坚决防止‘内卷式’竞争、定向差异化补贴等问题，确保政策公平透明。”

这是对上一轮实践中“各地拼优惠、企业跑政策”现象的主动纠偏。湖南不试图通过“给更高补贴”来抢项目，而是转向营造公平透明、服务赋能的产业生态，靠营商环境吸引企业和资本。

新政策还提出建立制造业新增长点发现机制，即不再被动等待企业上门申报，而是主动发现和培育具有高成长潜力的优质项目。具体而言，重点向风险投资机构及基金推荐国家制造业单项冠军、独角兽、瞪羚等企业实施的优质项目，同时强化与金芙蓉基金的信息共享和项目推介。

可以看出，湖南不再满足于把钱“撒下去”，而是通过筛选和推荐优质项目，为市场资本指明方向，撬动更多社会资源流向先进制造业的关键领域和早期创新环节。

与此同时，财政支持方式从“给资金”延伸到“给服务”。新政策提出统筹建设先进制造业高地“人工智能+服务”应用场景，运用大数据和AI手段实现供需信息智能抓取、精准匹配，帮助企业在平台上“找技术、找市场、找人才”。这让财政资金不仅要“输血”，更要帮助打通信息壁垒，让企业真正具备“造血”能力。

作者：谢卓芳

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来源：湖南日报·新湖南客户端

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