湖南日报全媒体记者 奉永成 见习记者 杨建建

近日，湖南省安委办制定了《烟花爆竹生产企业复工复产工作方案》（简称《方案》），要求依法依规、严格标准，及时有序组织复工复产。

烟花爆竹企业复工复产要做好哪些“功课”？6月3日，湖南省应急管理厅烟花爆竹安全监督管理处副处长石俊就此进行详细解读。

推进产业安全有序发展

“烟花爆竹企业复工复产是发展所需。”石俊说，我省烟花爆竹产能占全国70%以上，是全球烟花爆竹的主要供应地，烟花爆竹产业是湖南的特色产业、富民产业，全产业链从业人员近百万人。停产整顿后，产业发展面临巨大考验。

首先是订单积压。据统计，全省主产区现有订单超4500万箱，单个企业最高达150万箱，订单积压严重。其次是潜在风险加剧。长时间停产导致大量从业人员收入中断，个别从业人员铤而走险参与非法生产，进一步加大“打非”工作压力。

“发展与安全必须统筹兼顾。”石俊说，在守好安全底线的前提下，有序复工复产，推进产业发展。

根据《方案》，复工复产的每一个环节都必须把安全作为首要前提，决不能“放水”过关，要在守牢安全底线的前提下，稳妥有序推进复工复产。

为何要严把复工复产关？

“5月5日，全省烟花爆竹企业全面停产整顿，开展拉网式排查整治。”石俊说，企业长时间停产带来的安全风险正在累积叠加，复工复产必须要严格把好关。

石俊表示，企业长时间停产会带来以下风险隐患。

一是设施设备存在安全隐患。涉药机械设备长期停转、缺乏维护保养，重新启用前，如未经专业检测，就会存在机械故障、电气老化、防爆性能下降等隐患；同时，部分电气线路因潮湿等原因可能出现绝缘损坏，一旦通电生产，极易引发短路、起火等事故。

二是药物及化工原材料长期存放存在风险隐患。部分产区虽然组织了药物线消耗性生产，但因未新配药物，总库及化工原材料库依然有大量药物，企业药物因存放时间过长可能出现潮解、变质甚至性质不稳定，个别企业封存管理不到位、值守力量不足、巡查频次不够，可能存在药物流失和事故的双重风险。

三是从业人员需拧紧“安全阀”。停产20多天，大量从业人员处于待岗状态，安全意识滑坡，操作熟练程度下降。因此，要把关复工复产前的全员安全培训关，严格考核、持证上岗。

如何做到“合格一家、复产一家”？

根据《方案》，所有烟花爆竹生产企业在申请复工复产前，必须达到安全设施设备达标、人员管控措施到位、原辅材料管控闭环、管理制度严格落实等四个条件。“凡有一个未达标，一律不得复工复产。”石俊说。

安全设施设备方面。企业安全设施设计文件、安全评价报告要符合法规标准要求，安全设施现状、生产工艺流程符合相关标准和规程要求；涉药机械设备与安全论证文件一致，防火、防爆、防雷、防静电等安全设施检测校验合格有效；风险监测预警系统正常运行，即监控视频图像清晰、全覆盖无死角，超员预警、静电释放等声光报警功能完备，监测数据本地存储不少于30天且实时上传至政务云，系统24小时有人值守。

人员管控方面。企业主要负责人、分管安全生产负责人、专职安全生产管理人员、兼职安全生产管理人员、特种作业人员须100%持证上岗，经专项安全培训考核合格并签订安全承诺书。企业厂区实行封闭式管理，全员实名登记，建立电子与纸质双台账，确保厂区人数精准到位；门禁系统严格出入核验管理，做到人脸和岗位核验一致，在岗员工总人数不得超过核定总数。

原辅材料管控闭环方面。企业生产的产品要符合相关要求，黑火药、引火线、易制爆原材料实行购买入库、领用出库、储存全链条闭环管理，黑火药、引火线的购买申请须经驻厂安全监管员签字确认，严禁非法采购、超量储存、违规转借。原辅材料须分区分类、专库专用储存；过期、变质、违禁原辅材料一律清理销毁。

严格管理制度落实方面。企业主要负责人要严格履行法定职责，确保安全责任、安全投入、安全培训、安全管理、应急救援“五到位”。要建立完善安全生产管理机构，构建双重预防机制，实现风险分级管控，落实全员安全生产责任制。要建立落实主要负责人及安全管理人员每日对药物线等危险作业区域带班巡查、员工岗位紧急避险逃生演练制度。建立落实企业内部隐患报告奖励制度，公示隐患报告方式及途径，明确奖励措施。

“除了这‘四个’标准外，还要压实属地监管和企业主体责任，监管部门也要创新监管手段，做到‘合格一家、复产一家’。”石俊说。

作者：奉永成

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