统筹发展和安全，是高质量发展的题中应有之义。没有安全就难以发展，更谈不上高质量发展。从这个意义上讲，发展和安全不是对立的而是统一的，不是单选题而是全选题。奋进“十五五”，必须正确处理好“油门”和“刹车”的关系，既用好“油门”保持前进速度，又用好“刹车”确保不脱轨，有效防范化解各类风险隐患，为湖南高质量发展筑牢安全基石。

一

为政之要，重在为民。党的十八大以来，习近平总书记始终把人民生命安全放在首位，就统筹发展和安全、防范化解重大风险提出一系列新理念新思想新战略，指出“人命关天，发展决不能以牺牲人的生命为代价”，强调“安全生产是民生大事，一丝一毫不能放松”，要求各级党委、政府特别是领导干部安全发展的观念一定要非常明确、非常强烈、非常坚定。4月28日，习近平总书记主持中共中央政治局第二十五次集体学习时强调，要树立和践行正确政绩观，坚决纠正重发展轻安全等倾向。这些重要论述，充分体现了人民至上、生命至上的执政理念，为各级领导干部树立和践行正确政绩观、更好统筹发展和安全提供了根本遵循。

抓经济促发展是政绩、抓稳定保平安同样是政绩。当前，同全国一样，湖南发展正处于战略机遇和风险挑战并存、不确定难预料因素增多的时期，各领域风险挑战点多面广。守住守牢安全发展底线，不仅是维护社会和谐稳定的客观要求，也是推动全省经济社会持续健康发展的重要前提。过去一段时间，在少数干部中还存在重发展、轻安全的政绩观偏差。有的一味追求短期看得见摸得着的“显绩”，对抓安全生产、防汛备汛、社会稳定、生态环境保护等“潜绩”花精力不够；有的把安全事故或自然灾害归结于“运气不好”，抱有侥幸心理，不注重吸取教训、举一反三，出了重特大事故后再不计成本地去补救；有的只想当“太平官”，任由风险“击鼓传花”，不断累积演变，等等。这些问题的背后，看似是能力和作风上的差距，实则是不正确的政绩观在作祟。

统筹好发展和安全，尤需树立和践行正确政绩观，坚定不移贯彻总体国家安全观，学会“端着一盆水走路”，多做打基础、补短板、强弱项、利长远之事，久久为功推动安全发展，避免短视行为、急功近利，切实把为人民出政绩、以实干出政绩体现到抓稳定、保平安上，坚决维护好人民群众生命财产安全和社会大局稳定。

二

“木桶有短板就装不满水，但木桶底板有洞就装不了水。”习近平总书记多次用“木桶原理”深刻阐释补齐短板和加固底板的辩证统一关系和极端重要性。前进道路上，我们既要加快补齐发展短板，又要注重加固安全底板，塑造有利于经济社会发展的安全环境，实现发展和安全互为条件、彼此支撑。

发展是解决一切问题的基础和关键。在新时代的伟大征程上，破解突出矛盾和问题，归根到底要靠抓发展、补短板，不断筑牢有效防范化解各类风险隐患、维护社会和谐稳定的物质基础。实践中，尤须牢记“发展是最大的安全、不发展是最大的不安全”这个基本道理，锚定“三高四新”美好蓝图，加快推动高质量发展，集中精力解决发展不平衡不充分的问题。善于运用发展成果夯实维护安全的实力基础，依靠发展来解决发展中的问题、降低风险发生的概率、增强应对风险的底气，为实现更高水平更高层次安全提供更为牢固的基础和条件。

固底板是放眼未来、强基固本。如果底板不牢固，高质量发展就不能够托底。这就好比“1和0的关系”，安全是前面的“1”，发展是“1”后面的“0”，如果没有前面的“1”，后面的“0”再多也没有意义。实践中，尤需强化“时时放心不下”的责任感，守好“责任田”，看好“自家门”。不能因为安全责任大就心生畏难、消极应付，更不能把安全停留在只是口头说说和一般性地开会、发文、检查上，把说了当做了，把做了当做好了，而是要实打实地扛在肩上、抓在手上。全面贯彻“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”要求和“三管三必须”原则，坚持守土有责、守土负责、守土尽责，严而又严、实而又实地把责任落实到安全发展的每个环节、工位、人头等“最后一公里”，让高水平安全的“底板”更加牢固，为高质量发展保驾护航。

三

备豫不虞，为国常道。统筹发展和安全，一个重要前提就是防范化解重大风险。习近平总书记深刻指出，“既要有防范风险的先手，也要有应对和化解风险挑战的高招；既要打好防范和抵御风险的有准备之战，也要打好化险为夷、转危为机的战略主动战”。我们要正确处理好“防范”和“化解”的辩证统一关系，更好地驾驭复杂局面、处理复杂问题，努力实现转危为安、化危为机。

防范化解重大风险，“防”是先手棋。实践反复证明，每一起事故的发生都是安全隐患积累的结果。任何一个大问题，都是由小问题积累起来的；任何一起大的安全事故，都是因小的安全隐患没有及时消解造成的。在安全发展上多一分投入，就会多一分安心；对安全发展多重视一点，风险也就会相应地小一点。过去一些地方存在重“化”轻“防”的问题，有的同志平时舍不得在“防”上花精力、下功夫，等到酿成大事故后又不计成本地去补救、化解。实践中，必须立足于防范，把“治未病”摆在突出位置，始终保持居安思危的忧患、如履薄冰的谨慎、见叶知秋的敏锐，加强对各种风险源的分析研判，提高动态监测、实时预警能力，把困难估计得更充分一些，把风险考虑得更深入一些，把预案设计得更周全一些，增强工作的前瞻性预见性。立足实战需求，加强应急队伍建设，强化处险演练，备足备好物资装备，科学管理、精准调配，确保一旦出现险情灾情能够第一时间“调得出、运得快、用得上”。

防范化解重大风险，“化”是制胜招。从现实来看，过去一些同志虽然有“化”的热情，但是缺乏“化”的敏锐性和“撒手锏”，遇事扛不住、顶不上，达不到预期效果。比如，在安全生产、防汛救灾、社会稳定等领域，平时缺乏专业训练和应急演练，战时就找不准风险产生的源头和症结，导致“病急乱投医”。实践中，尤需进一步提升“化”的能力，把着眼点放在前置防线、前瞻治理、前端控制、前期处置上，扎实深入开展安全生产等领域风险隐患大排查大整治，对发现的问题精准研判、对症下药、及时整改、立行立改，做到眼睛亮、见事早、行动快，切实把各种风险隐患化解在基层、化解在萌芽状态，不能坐等风险累积，严防“茶杯里的风波”演变成现实社会的风暴。进一步完善治理体系，健全监测预警、应急指挥、信息发布、舆论引导、责任落实等方面的制度机制，不断提升本质安全水平。

“不谋全局者，不足谋一域。”各种风险往往不是孤立出现的，很可能是相互交织形成的风险综合体，必须正确处理好全域和一域的关系。实践中，既要紧盯重点打好攻坚战，聚焦重点领域突出问题，一个风险一个风险摸清底数、持续攻坚，一个隐患一个隐患定点清除、精准拆弹，不能平均用力、眉毛胡子一把抓；又要系统考虑打好总体战，整合各方力量、协同各条战线，从整体上把握和防控风险，不能头痛医头、脚痛医脚、按下葫芦浮起瓢，避免风险内外联动、叠加扩散，防止个别风险演化为综合风险、局部风险演化为全局风险、一般风险演化为政治风险。

四

法治是统筹发展和安全的重要保障，是防范化解重大风险隐患的根本途径。实践中，尤需大力弘扬法治精神，树牢法治思维，全面推进科学立法、严格执法、公正司法、全民守法，确保高质量发展和高水平安全在法治轨道上行稳致远、互促互进。

谋发展、抓安全，首先要解决好问据于法的问题。这就需要不断完善党委领导、人大主导、政府依托、各方参与的立法工作格局，加大“小快灵”“小切口”立法力度，加强重点领域、新兴领域立法，统筹立改废释，对存在时间差、空白区的要推动“立”，对需要进一步完善的要及时“改”，对不适应实践需要的要坚决“废”，对认识不统一的要抓紧“释”，不断提高地方立法质量，更好以良法促进发展、保障安全。

法律的生命力在于执行。现在涉及各行各业规范发展的法规规章越来越完善，但是执法“宽松软虚”的问题客观存在，“以罚代管”“查而不处”“罚而不改”等现象屡禁难绝，甚至出现因人情干扰导致执法受阻的问题；一些基层执法力量薄弱、能力欠缺，导致“查不出问题”或者“不会依法处置”。必须坚持惩防并举，依法严厉打击各领域违法犯罪行为，做到依法打击、有案必立、有罪必罚。更加重视加强基层执法力量建设，切实通过严格精准执法消除各类安全风险隐患。坚持把深化行政执法体制改革摆在突出位置，进一步优化省市县三级政府工作部门权责清单，完善重大行政决策目录管理制度，健全行刑衔接机制，在更高起点上建设职能科学、权责法定、执法严明、公开公正、智能高效、廉洁诚信、人民满意的法治政府。

法治社会是构筑法治国家的基础。如果一个社会大多数人不信法而信访，建成法治社会也就会成为“海市蜃楼”。当前，湖南法治社会建设还存在各类调解衔接联动机制不完善等问题，需要完善社会矛盾纠纷多元预防调处化解综合机制，深化律师制度、公证体制、仲裁制度、调解制度、司法鉴定管理体制改革，健全覆盖城乡的现代公共法律服务体系，改进法治宣传教育，在全社会营造办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的良好环境。坚持和发展新时代“枫桥经验”，立足法治、立足调解、立足基层，推动更多法治力量向引导和疏导端用力；深入落实《信访工作条例》，推动信访工作法治化，把“受理部门负责程序推进、办理部门负责实质解决”落到实处，确保群众每一项诉求都有人去办、都能依法去办。

五

科技是防范化解重大风险的坚实支撑。当前，传统与非传统安全风险交织、复杂多变，以科技赋能安全发展比任何时候都更加紧迫。比如：防汛救灾领域，就是要持续加强核心技术攻关，充分运用大数据、人工智能和北斗物探、数字孪生等现代技术，建立人防物防技防相结合的监测系统，提升监测预警的效率和质量。烟花爆竹等行业领域，更是要聚焦高危工艺、危险场所、关键岗位，加快智能监测、自动预警、远程联锁、紧急关停等系统建设，推广应用智能巡检机器人、高清智能视频监控、在线监测检测等先进技术装备，最大限度减少现场涉险作业人员；搭建风险精准识别、隐患精准排查、处置精准调度的监管平台，提升监管的预见性、针对性、有效性；督促指导高危行业企业加快智能化改造、绿色化转型，推广运用先进安全技术装备，加快淘汰落后工艺、设备，更好推动行业健康安全可持续发展。

宣传教育是安全发展的第一道防线。从已发生的安全事故看，企业安全意识薄弱、管理松懈、员工思想麻痹是最可怕的苗头、最危险的隐患。这就需要强化生产经营单位主要负责人和从业人员教育培训，抓好特种作业人员持证上岗管理，常态化开展一线员工实操实训、应急演练，坚决杜绝违章指挥、违规作业等情况发生。健全群众监督机制，完善安全生产举报奖励和“吹哨人”制度，畅通线上线下举报平台，鼓励群众主动参与安全监督，形成“人人都是安全员、处处都是监督岗”的工作格局。强化典型案例警示教育，用身边事教育身边人，通过事故复盘、案例剖析、现场警示等方式，让安全警钟长鸣，更好推动安全生产标准和措施落细落实。完善公民安全教育体系，深入推进安全生产、防汛救灾等知识进企业、进农村、进社区、进学校、进家庭，常态化普及安全防范知识，全面提升公众风险防范和自救互救能力。

发展是硬道理，安全也是硬道理。我们要更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，按照省委、省政府的部署要求，坚定信心，攻坚克难，更好统筹发展和安全两件大事，以新安全格局保障新发展格局，齐心协力推动实现湖南“十五五”良好开局。

作者：辛湘言

责编：万璇

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来源：新湘评论