“十五五”时期是我国基本实现社会主义现代化夯实基础、全面发力的关键时期。党的二十届四中全会将“坚持统筹发展和安全”确立为“十五五”时期经济社会发展必须遵循的重要原则，明确要求在发展中固安全、在安全中谋发展。2026年4月，习近平总书记在二十届中央政治局第二十五次集体学习时进一步指出，要站在统筹高质量发展和高水平安全的战略高度推进各项工作。未来5年，必须充分发挥高效能治理这个关键变量的作用，推动高质量发展取得显著成效，使国家安全屏障更加巩固，形成高质量发展与高水平安全互促共进的良好格局。

坚持党的全面领导，为高效能治理促进高质量发展和高水平安全良性互动提供政治保证

习近平总书记深刻指出：“中国共产党的领导是中国特色社会主义最本质的特征和中国特色社会主义制度的最大优势”。以高效能治理促进高质量发展和高水平安全良性互动，必须毫不动摇坚持党的全面领导。放眼世界，一些西方国家因制度腐朽、政党倾轧、利益博弈导致治理内耗，面对重大风险常常议而不决、决而不行。而我国能够在面对重大风险挑战时展现出强大的动员力和执行力，创造经济快速发展和社会长期稳定两大奇迹，关键在于中国共产党作为领导核心，能够总揽全局、协调各方，将制度优势源源不断转化为治理效能。进入“十五五”时期，我国发展面临的风险触点多、燃点低、传导快，各类风险跨界性、关联性、穿透性显著增强，这要求我们必须把坚持党的全面领导落到实处，以确保高效能治理始终沿着正确方向前进，推动高质量发展和高水平安全良性互动。

完善领导体制机制，确保统筹发展和安全的决策部署执行有力。要完善党中央重大决策部署落实机制，将统筹发展和安全的各项要求贯穿到规划制定、政策出台、资源配置全过程，确保政令畅通、执行有力。要强化党组织在各级治理体系中的领导地位，健全党委总揽全局、协调各方的工作格局，推动各领域各方面治理力量在党委统一领导下协同联动，形成权责清晰、运行高效的治理合力。

抓好干部队伍建设，提升统筹发展和安全的担当能力。要坚持党管干部原则，教育引导各级领导干部树立和践行正确政绩观，自觉把发展和安全统一起来共同谋划、一体部署，在选人用人中注重考察统筹发展和安全的实际能力。要推动各级领导干部增强忧患意识、提高风险研判水平，做到既善于运用发展成果夯实安全基础，又善于塑造有利于发展的安全环境。

建强组织体系根基，将党的领导优势转化为基层治理效能。要推动党的组织体系向基层延伸、向新兴领域拓展，确保党的方针政策在“最后一公里”落地见效。要持续整顿软弱涣散基层党组织，增强政治功能和组织功能，把基层党组织建设成为有效实现党的领导的坚强战斗堡垒，以坚强的政治保证和组织保障推动高质量发展和高水平安全良性互动。

在法治轨道上统筹发展和安全，强化高效能治理促进高质量发展和高水平安全良性互动的制度保障

习近平总书记强调，必须更好发挥法治固根本、稳预期、利长远的保障作用，在法治轨道上全面建设社会主义现代化国家。高质量发展需要稳定可预期的规则环境，高水平安全需要不容触碰的制度底线，而法治正是将二者统一起来最稳固的纽带。把统筹发展和安全全面纳入法治轨道，就是要把安全发展理念贯穿立法、执法、司法、守法全过程，以制度的刚性约束发展行为、兜牢安全底线，以制度的可预期性激发市场活力、稳定社会信心。

完善制度供给，做到安全治理于法有据。“十五五”规划纲要明确提出，健全社会工作体制机制和社会治理政策法律法规体系，推进社会治理现代化。要加快完善重点领域、新兴领域法律法规，及时填补制度空白、明确规则边界，既为新技术新业态发展留足空间，又坚决守住社会安全和公共利益的底线。

强化执行刚性，确保制度实施见行见效。要完善安全风险评估和责任追究机制，对重大决策、重大项目实行安全风险全链条管理，坚决纠正重发展轻安全、重建设轻监管的错误倾向。必须建立严密的权责清单和责任倒查机制，对触碰安全红线的违法行为坚决依法惩处，让纸面上的制度成为带电的“高压线”。

抓住“关键少数”，推动依法治理行稳致远。各级领导干部要自觉运用法治思维和法治方式处理发展和安全的关系，确保各类市场主体和治理主体始终在制度框架内谋发展、促安全，在法治轨道上推动高质量发展和高水平安全良性互动、行稳致远。

坚持和发展新时代“枫桥经验”，夯实高效能治理促进高质量发展和高水平安全良性互动的社会基础

习近平总书记深刻指出：“一个国家选择什么样的治理体系，是由这个国家的历史传承、文化传统、经济社会发展水平决定的。”新时代“枫桥经验”正是这一重要论断在基层治理领域的生动实践。它植根于中华优秀传统文化沃土，在传承中创新发展，将传统治理智慧升华为现代治理理念，为以高效能治理促进高质量发展和高水平安全良性互动夯实了深厚的社会基础。

以人民为中心引领治理价值，在凝聚共识中实现发展与安全的统一。新时代“枫桥经验”将“民为邦本”的传统民本理念创造性转化为共建共治共享的治理理念，把增进民生福祉作为统筹发展和安全的价值原点。当人民群众从治理的被动接受者转变为积极参与者，社会成员对安全秩序的自觉维护、对高质量发展的共同追求便有了内生动力，治理效能也可得到显著提升。

以预防为重心优化治理方式，在源头化解中筑牢发展与安全的根基。新时代“枫桥经验”把“以和为贵”的传统和谐理念创新性发展为防范化解风险的现代治理机制，将治理关口从事后处置前移至事前预防。通过健全社会矛盾预警体系、完善多元化解机制，把各类风险隐患消解在萌芽状态，以高效能治理营造安定有序的社会环境，增强高质量发展抵御风险冲击的韧性，筑牢高水平安全的稳固根基。

以融合为路径完善治理格局，在多元协同中提升发展与安全的效能。新时代“枫桥经验”把“德法共治”的传统治理精髓发展为自治、法治、德治相结合的工作体系，推动治理手段从单一行政方式转向多元协同发力。在法治框架内发挥德治的教化作用、自治的参与功能，既以制度刚性守住安全底线，又以文化柔性激发发展活力，在刚柔并济中推动高质量发展和高水平安全互促共进。

（作者分别系湖南省当代中国马克思主义研究中心湘潭大学基地研究员、湘潭大学马克思主义学院二级教授、博士生导师；湘潭大学马克思主义学院博士研究生）

作者：曾天雄 余文茜

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来源：新湘评论