提高防范应对自然灾害能力事关人民福祉，事关经济社会发展大局。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央坚持把防灾减灾救灾工作作为关系人民安危和国家安全的大事来抓，在理念转变、体制改革、体系建设、能力提升等方面作出一系列部署。今年4月28日，习近平总书记在主持中共中央政治局第二十五次集体学习时指出，做好防灾减灾救灾工作必须坚持党的全面领导，坚持人民至上、生命至上，坚持尊重自然规律，坚持预防为主，坚持改革创新，坚持系统观念，坚持社会共治。这“七个坚持”，是从我国防灾减灾救灾工作实践中不断总结形成的规律性认识，为做好防灾减灾救灾工作提供了重要遵循。

坚持党的全面领导。办好中国的事情，关键在党。习近平总书记强调，坚持党的全面领导，是国家和民族兴旺发达的根本所在，是全国各族人民幸福安康的根本所在。成功应对汶川地震、新冠疫情等一次又一次重特大灾害的实践表明，坚持党的全面领导和党中央集中统一领导是做好防灾减灾救灾工作的根本保证。据相关统计，我国70%以上城市、50%以上人口分布在气象、地震、地质、海洋等灾害高风险区，各类自然灾害的突发性和难以预见性突出，防灾减灾救灾工作任务量大、涉及面广、挑战性强，只有充分发挥党总揽全局、协调各方的领导核心作用，把党的领导贯穿防灾减灾救灾工作的全过程各方面，发挥集中力量办大事的制度优势，才能协同调动各地方各部门各领域各方面的力量，凝聚防灾减灾救灾强大合力。

坚持人民至上、生命至上。人民立场是中国共产党的根本政治立场，是马克思主义政党区别于其他政党的显著标志。习近平总书记指出，人的生命是最宝贵的，生命只有一次，失去不会再来。在保护人民生命安全面前，我们必须不惜一切代价，我们也能够做到不惜一切代价。这一重要论述充分体现了“人民至上、生命至上”的价值取向，是以人民为中心的发展思想在应急管理中的具体体现。防灾减灾救灾事关人民生命财产安全，事关社会和谐稳定。要立足于防大汛、抗大旱、救大灾，坚持人民至上、生命至上，守土有责、守土负责、守土尽责，切实把保障人民生命财产安全放在第一位，强化灾害隐患巡查排险，提前做好各种应急准备，努力将各类损失降到最低。

坚持尊重自然规律。人类对自然规律的认知没有止境，防灾减灾、抗灾救灾是人类生存发展的永恒课题。习近平总书记指出，愚公移山、大禹治水，中华民族同自然灾害斗了几千年，积累了宝贵经验，我们还要继续斗下去。这个斗不是跟老天爷作对，而是要尊重自然规律、顺应自然规律，积极应对自然灾害，与自然和谐相处。我国是世界上自然灾害频发多发的国家，灾害种类多、分布地域广、发生频率高、造成损失大是基本国情。近年来，自然灾害呈现出异常性、频繁性和极端性加剧等新趋势新特征。要深入研究自然灾害成因，科学认识致灾规律，有效减少灾害风险。要尊重自然、顺应自然、保护自然，降低因人类活动引发自然灾害概率，实现人与自然和谐共处。

坚持预防为主。增强忧患意识、防范风险挑战要一以贯之。习近平总书记指出，降低灾害风险，减轻灾害损失，重在事前预防；要健全风险防范化解机制，坚持从源头上防范化解重大安全风险，真正把问题解决在萌芽之时、成灾之前。习近平总书记早在浙江工作期间，就针对台风频仍、屡屡受灾的问题，立足防台风实际，明确提出“宁可十防九空，也不能万一失防”等科学的防台风理念，体现了事前预防的重要思想。与事中抢险救援和事后恢复重建相比，事前预防是一种更有效、更经济、更安全的防灾减灾策略。要总结经验，进一步增强忧患意识、责任意识，坚持以防为主、防抗救相结合，坚持常态减灾和非常态救灾相统一，努力实现从注重灾后救助向注重灾前预防转变，从应对单一灾种向综合减灾转变，从减少灾害损失向减轻灾害风险转变，全面提升全社会抵御自然灾害的综合防范能力。

坚持改革创新。习近平总书记指出，全面建设社会主义现代化，抗御自然灾害能力也要现代化。科技在保障安全生产中的作用日益凸显，应更多依赖科技的力量。比如，我国充分利用人工智能、大数据等技术，洪涝模拟仿真每3小时更新一次，卫星遥感更新时间从过去2天缩短到2小时，暴雨洪涝AI模型精度达乡镇，科技赋能有力保障“十四五”期间因灾伤亡人数降至历史低位。要深化推动人工智能、大数据、遥感遥测等技术与防灾减灾业务深度融合，健全常态化灾害风险调查和隐患排查机制，完善预警与响应联动平台，让决策更科学、预警更精准、响应更快速，以改革创新不断提升应急管理的科学化、专业化、智能化和精细化水平。

坚持系统观念。系统观念是具有基础性的思想和工作方法。自然灾害往往呈现多灾种并发、影响链条长、涉及面广等特点，必须坚持系统观念，统筹兼顾、综合平衡，提高统筹应对和协调推进能力。要全周期一体管理，既要强化防灾备灾、灾害防御能力建设，加强监测预警、风险研判，做好主动预防，又要切实提高应急处置、灾害救助、恢复重建水平。要跨部门跨区域协同管理，统筹国家、企业和社会救援力量，形成协同救援合力。要强化全要素保障，统筹抓好人防、物防、技防，以合理安全投入为保障，以现代科技为手段，把增强人的安全意识与建设安全防护设施、运用科技创新手段有机结合，全方位织牢安全防护网，同时积极发挥金融、保险等市场机制作用，提高防灾减灾救灾效能。

坚持社会共治。基层是防灾减灾救灾的“最后一公里”，是灾害风险防控的主战场、主阵地，也是能力建设最薄弱的环节。习近平总书记指出，基层是抵御自然灾害的第一线，抓基层、强基础的工作始终不能放松。当前，公众防灾减灾意识和自救互救技能有待提高，参与隐患排查、应急处置的主动性有待增强；社会力量参与机制有待健全，政府、企业、社会组织、公众协同共治格局尚未完全形成，群测群防群治的人民防线仍需持续加固。要完善基层应急救援力量体系，充分发挥基层党组织战斗堡垒作用和党员先锋模范作用，拓展人民群众参与防灾减灾救灾的有效途径。加大科普宣传力度，把防灾减灾救灾纳入公民安全教育体系，开展常态化应急疏散演练，强化应急场所建设和物资装备保障，增强全民防灾避险意识和能力，不断筑牢防灾减灾救灾的人民防线。

（作者分别系习近平经济思想研究中心研究三部主任、研究员，助理研究员）

作者：毛科俊 陈迪

责编：万璇

一审：万璇

二审：蒋茜

三审：周韬

来源：新湘评论