湖南日报·新湖南客户端 通讯员 艾哲 米桂美 向佳丽

5月26日，湖南省水利厅与气象局联合发布山洪灾害风险蓝色预警。洞口县石柱镇第一时间启动防汛应急预案，3小时内全镇涉险的130余名群众全部提前安全撤离。

洞口县境内水系发达、降雨丰沛，年均降雨达1522.7毫米，有各类水库166座、河流97条、灾害易发村（社区）58个，在册地质灾害隐患点162个，城市内涝点4处、切坡建房1073户、危旧房89户，防汛工作任务重、压力大。

从2022年起，洞口县创新建立“户帮户”防汛救灾紧急转移避险工作机制，明确“谁组织、转移谁、转到哪、何时转、如何管、何时返”工作重点，确保汛情发生后涉险户转移避险“快准稳”。该机制先后被省、国家级媒体宣传推介，获省应急管理厅激励表彰，应急管理部、省应急管理厅先后推介洞口成功转移避险案例。

亲邻结上对，确保“转得准”

如何让涉险人员在最短时间内安全有效地转移？洞口县积极在“亲邻结对转得准”上下功夫。

该县每年以村（社区）为单元开展涉险户全面摸排，截至目前，共排查筛选出24个乡镇、255个村的涉险户2489户、8473人，其中切坡建房危险区1073户、地质灾害危险区469户、山洪易发危险区817户、危旧房89户、其他41户。

该县对有转移任务的255个村分村建立“户帮户”包保台账，包保责任人对涉险户实现“点对点”“一对一”包保全覆盖。每年汛前第一时间对存在隐患和发生变化需完善的情况逐一登记造册，及时调整，动态管理，确保信息真实、准确、可靠。在涉险户家门口张贴“明白卡”，详细标注每户居民的户主姓名、家庭人口、预警信号、预警方式、包保责任人及联系电话、撤离路线和地点、应急避险注意事项等，确保在发生紧急情况时，实现“应转尽转、应转早转”。

该县在“党员干部优先、户户协商一致”的基础上，按照“就近就便、自觉自愿、安全可靠”原则，让乡村干部发动周边群众与有亲邻关系的灾害涉险户结成对子，安排保障转移后的基本生活，确保转移人员得到妥善安置。截至目前，共引导“户帮户”“一对一”结对2390户8178人。同时，按照因地制宜、灵活安置原则，在学校、村委会、敬（养）老院、卫生室等公共场所集中安置99户295人（由村组责任人、志愿者提供基本生活保障和服务），实现涉险户避险安置全覆盖。

亲邻结上对，确保“转得准”。记者在花古街道看到，该街道和各村（社区）都制作有《“户帮户”紧急转移避险工作安排表》，细化到转出户的姓名、电话号码、家庭人口，街道、村（社区）包保责任人以及转入户的姓名、电话等。

机制顺又畅，确保“转得快”

汛期来得快、转移覆盖面广、涉及群众较多，围绕“谁组织、转移谁、转到哪、何时转、如何管、何时返”六个关键环节，该县制定《防汛救灾“户帮户”紧急转移避险工作规程》和相关方案，确保灾情发生时，县、乡、村三级能迅速进入紧急状态，各司其职、协同联动，高效有序开展转移避险。该县要求，紧急转移避险工作必须在15分钟内预警传达到位，30分钟完成安排，1小时内完成转移避险。

每年汛前，该县均加强应急演练。各乡镇聚焦会商研判、叫应叫醒、群众转移3个工作重点，在可能受到流域性洪水及滑坡、泥石流等地质灾害影响的村组开展应急演练，全面检验防汛救灾“户帮户”转移避险机制的操作性和实效性，确保转移责任全覆盖、转移过程全闭环、转移安置全对接。

该县还研发防汛救灾“户帮户”紧急转移避险APP和“洞口县自然灾害应急指挥平台”，整合应急防汛、自然资源、水利、住建等部门基础数据，将全县2489户涉险户按属地、类别、危害等级分门别类导入，实现“三类人员”转移安置情况精准查询。在预警到达同时，通过APP智能语音外呼功能，第一时间启动县、乡、村三级联动叫应机制，进行“点对点”叫应。

工作保障优，确保“转得稳”

近年来，该县持续优化完善“以汛为令、三级联动、一对一、点对点、户帮户”紧急转移避险工作机制，在出现紧急汛情时，要求做到四个“必须”：县级领导必须深入联点乡镇开展督导指导、乡镇班子成员必须第一时间到责任村（社区）指挥转移避险、包保责任人必须组织“敲门行动”转移、接收户必须安排好转移户的基本生活。

该县严格落实“雨前排查、雨中巡查、雨后核查”机制，扎实做好防范应对措施，不留死角、空白和盲区，确保不丢一户、不落一人，及时消除安全隐患。在洞口县石柱镇七岭村，独居老人尹显萼是特困供养对象。他所居住的房屋紧靠山体而建，每逢强降雨，极易受山体滑坡威胁。村“两委”一直将其列为重点监测对象，目前，尹显萼老人已被安全安置在七岭村“安居家”集中安置点，生活物资保障齐全，身体状况良好。

转移避险后，该县实行统一组织、分头负责，由包保责任人入户查看转移户“六有”（有饭吃、有衣穿、有临时安全住所、有干净水喝、有病能医、有基本通信网络）保障是否落实、转移户是否私自回迁。同时，按照相关政策规定，由县财政统筹对转移户发放每人每天20元的生活补助。降雨停止、预警响应解除后，乡村干部及时对危险隐患消除情况进行确认，再由包保责任人“一对一”通知转移户返回。

同时，该县以“六零”（零事故、零非访、零发案、零违建、零污染、零违纪）村（社区）创建为统揽，将“户帮户”紧急转移避险工作纳入全县“六零”工作的重要内容，通过电话回访、实地抽查等方式，从摸排精准度、“户帮户”结对率、转移避险落实比例等方面进行全面督查督导，对工作落实较好、排名靠前的乡村给予项目和资金支持，对工作落实不力、有令不行的乡（镇、村）严肃追究相关责任，确保“户帮户”转移避险工作机制落实落地、见实效。

责编：周洋

一审：周洋

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