近日，怀化市探索构建的五省边际区域劳务协作新模式，成功入选国务院就业促进和劳动保护工作领导小组简报优秀经验。地处“湘鄂渝黔桂”五省边际区域、坐拥武陵山片区核心区位的怀化，为何能打破偏远边区就业发展桎梏、破解跨省劳务协作痛点，打造出可复制、可推广的全国示范模式？答案藏于其跨域破界的协作思维、多维夯实的服务根基、精准共赢的服务体系之中。

劳务协作是盘活人力资源、稳就业促增收、推动区域协调发展的关键抓手。长期以来，武陵山片区行政壁垒突出，存在人力资源分散、供需对接不畅、就业服务割裂、人才流动受限等诸多难题，制约着边际区域就业高质量发展。立足五省边际独特区位优势和怀化国际陆港建设重大机遇，怀化主动担当、先行先试，跳出市域发展思维，打破省域行政壁垒，整合片区人力、产业、服务资源，打通跨区域就业协作全链条，实现区域人口从净流出到净流入的历史性转变，为全国偏远边区跨省劳务协作、人力资源协同发展提供了怀化方案、贡献了怀化经验。

筑基赋能：多维提质筑牢枢纽优势，夯实底层保障硬支撑

公共就业服务能力是区域劳务协作的核心根基。怀化聚焦五省边际就业服务碎片化、承载力不足、人才适配度低等短板，从平台搭建、数智升级、人才培育三大维度精准发力，全方位夯实区域就业服务枢纽地位，为劳务协作走深走实筑牢底层保障，这也是其模式获评全国优秀经验的核心底气。

搭建一体化集聚平台，激活人力要素动能。怀化以怀化国际陆港人力资源服务港为核心载体，整合人力资源服务市场、智汇人力资源研究院、市级行业协会、跨区域服务联盟多方资源，构建“园·场·院·协会·联盟”五位一体发展矩阵。集聚百余家人力资源服务机构，打通人力资源开发、引进、培训、流动、配置全产业链条，让怀化成为五省边际人力要素集聚、流通、配置的“强磁场”，彻底改变了以往片区人力资源分散、各自为战的局面，为跨省常态化劳务协作提供了坚实载体支撑。

深耕数智化服务改革，打破时空服务壁垒。针对跨省就业服务距离远、流程繁、响应慢等痛点，怀化构建“全域、全业、全时、全民共享”的现代化公共就业服务体系。线下布局8大类70个人社驿站，将13类56项高频人社服务下沉至社区、商圈、乡村末梢，年均服务群众超80万人次，实现基层就业服务全覆盖；线上依托“数字怀化人社”中枢，打造“人社‘码’上办”智慧平台、“陆港‘职’播间”，搭建全域岗位、人才互通数据库，推动就业服务从传统“人找服务”向智能“服务找人”跨越式转变，彻底破除跨省就业时空限制，让边际群众足不出户即可享受优质就业服务。

创新全链条培育模式，适配产业用工需求。紧扣区域产业发展用工刚需，怀化打破传统培训与市场脱节的弊端，创新推行“学员点单、人社派单、机构接单、企业订单”四单培训模式，精准匹配市场岗位需求。依托中央专项资金，建成15个市级高技能人才培训基地，年均开展职业技能培训超2万人次。同时，创新推出“港培生计划”“陆港合伙人招募计划”，开展“留怀来怀”“高校行”系列引才招聘活动，变企业单打独斗为政企联合引才、打造“立体培养、实战淬炼”的系统育才新模式，搭建“事业激励+政企共扶”的长效发展通道，探索“青年与城市双向奔赴”留才新实践。培育本土化特色劳务品牌，持续为五省边际区域产业发展输送高素质技能人才，破解结构性用工就业矛盾。

（“高校行”活动走进桂林）

破界联动：跨域协同重构新格局，解锁区域协作新范式

跨省行政壁垒、资源碎片化、联动机制缺失，是制约省际边际区域劳务协作的普遍性难题。怀化之所以能获得国务院就业促进和劳动保护工作领导小组简报优秀经验推介，核心突破就在于主动打破地域桎梏，牵头搭建常态化、市场化、机制化跨域协作体系，让零散化、阶段性的跨省劳务对接，升级为全域化、持续性的协同发展格局。

持续扩容协作版图，织密全域联动网络。怀化循序渐进推进区域劳务协作体系建设，2024年率先联动湘、黔、渝、桂四省六地签订劳务协作协议，搭建初步跨区域合作框架，实现局部资源互通。2025年进一步放大区位枢纽优势，拓展协作范围至“湘鄂渝黔桂”十市州（县），全面打通五省边际人力资源流动、岗位对接、服务互通、资源共享全渠道，构建起覆盖五省边际的就业协作大格局，有效破解了省际协作覆盖面窄、联动性弱的痛点。2026年4月18日，怀化市人社局牵头启动五省边际区域大学生就业创业服务联盟、怀化国际陆港外向型人才（高技能人才）培训基地两大平台建设，构建起“引才、育才、留才、用才”全链条人才服务生态，推动怀化就业创业服务从本地化服务向区域化协同升级，将跨区域协作的层次推向更高维度。

创新市场化运作模式，激活内生发展动力。摒弃传统单一行政推动的协作模式，怀化牵头组建的各项协作机制和平台建设，均以市场化机制协同区域劳务协作，形成有效市场和有为政府的双向发力，让协作对接更贴合企业用工、群众就业的真实需求。同时，对内深化边区城市联动，对外主动对接大市场、大产业，与长沙、重庆、岳阳等城市搭建联合招商、高端猎聘、人力共享机制，精准对接上海、广东等沿海优质劳务市场，实现劳务协作从“边区内部小循环”向“对接全国大市场”的全域跨越，大幅拓宽了区域劳动力就业渠道和人才引流路径。

构建多元共治体系，深化协作融合深度。目前，怀化已成功打造政府引导、企业主体、高校支撑、社会组织参与的多方联动治理模式，建立服务、资源、管理、权益“四同”协作格局。五省边际协作城市常态化开展线上线下联合招聘、AI智能精准招聘，实现岗位资源全域共享；各地高校、培训机构共建共享师资、课程、实训资源，推动职业培训互通互补，全方位、多层次深化区域劳务协作内涵，形成优势互补、互利共赢的发展生态。

精准赋能：供需双向适配提质效，打造三方共赢新格局

贴合群众就业诉求、解决企业用工难题、赋能区域发展提质，是怀化劳务协作模式获得国家级认可的关键亮点。怀化坚持精准施策、精细服务，立足区域实际、贴合县域特色、聚焦民生需求，构建全链条、差异化、暖心化就业服务体系，实现企业用工、群众增收、区域发展三方共赢。

品牌化招聘搭建供需对接桥梁。怀化深耕常态化就业对接服务，与铜仁市联合打造“武陵山片区联合招聘会”特色品牌，创新推出“四季主题招聘”系列活动，搭配云端招聘专区，实现线上线下联动、全天候求职对接。2026年“湘鄂渝黔桂”五省边际区域联合招聘活动汇聚近百家优质企业、千余个高质量岗位，覆盖先进制造、现代服务等重点领域，为跨省务工人员提供多元化、高质量就业选择，有效破解企业招工难、群众求职难的双向痛点。

差异化协作激活县域人力潜力。立足各县（市、区）资源禀赋、产业特色，怀化推行县域精准跨省协作模式，形成多点开花的就业新格局。新晃侗族自治县与贵州大龙经开区深化政企协作，打造超 2000 人稳定就业的 “跨省上班、就近就业” 特色模式，同步对接湖北秭归县，精准匹配季节性用工需求；鹤城区精准对接市场需求，定向输送大龄劳动力跨省稳定就业；通道侗族自治县依托湘桂黔 “三省坡” 地缘优势，联合广西三江、贵州黎平与从江共建跨省劳务协作共同体，服务边界群众 30 万，形成 “边界共建、岗位共享、就业共促” 的省际协作标杆。通过一县一特色、一域一模式，最大化盘活县域闲置劳动力资源。

全链条保障守护劳动者合法权益。聚焦跨省就业服务碎片化、权益保障难等民生痛点，推动基层服务深度下沉。依托省际边界人社驿站，通道侗族自治县联动湘桂黔三省四县搭建智慧就业服务体系，新晃侗族自治县对接贵州铜仁多地建成集招聘、培训、维权于一体的综合服务平台，创新推出“异地就业伴行卡”、开通跨省维权绿色通道，让就业政策、服务保障、权益维护跟随劳动力跨区域流动，全方位筑牢跨省务工人员权益保障底线，让群众跨省就业更安心、更放心。

从打破区域壁垒、破解边区协作难题，到构建全域协同格局、实现人口由外流到回流的历史性转变，怀化以创新思维、务实举措、精准服务，探索出一条适配武陵山片区、可复制可推广的跨省劳务协作新路径。此次获评全国优秀经验，是国家层面对怀化人社领域改革创新、区域协同赋能就业工作的高度认可。

下一步，怀化将持续深耕五省边际劳务协作特色赛道，持续优化跨域协同机制、迭代升级智慧服务体系、夯实高技能人才培育根基，持续努力打造五省边际区域公共就业中心，持续为武陵山片区及五省边际区域经济社会高质量发展注入强劲人社动能。

（全媒体记者 曾照宇 王洁）

作者：曾昭宇 王洁

责编：李夏涛

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来源：怀化日报