文 | 卿立君 王健

习近平总书记强调，“共同富裕是一个长期的历史过程，我们不能等实现了现代化再来解决共同富裕问题，而是要在现代化过程中不断地、逐步地解决好这个问题。”立足省情实际，湖南聚焦城乡区域差距、产业富民短板、公共服务不均、精神文明滞后、生态价值转化五大痛点，统筹从区域协同、产业赋能、民生保障、文化铸魂、生态增效五个维度精准发力，全方位夯实共同富裕发展根基，共享现代化成果，探索具有湖湘鲜明特色的共同富裕发展之路。

第一、统筹城乡区域融合发展，构建协同共富空间格局。立足全省四大板块发展禀赋，实施差异化协同发展战略，全力缩小城乡、区域、板块三重发展差距，破除区域发展失衡壁垒。一是优化全域空间布局，推动板块错位发展。做强长株潭都市圈核心引领功能，聚焦科创研发、高端装备制造、现代金融等高端产业，推动都市圈从要素虹吸转向全域辐射带动；推动湘南地区深度对接粤港澳大湾区，重点发展先进制造、农产品精深加工等承接产业；整合湘中邵阳、娄底两市资源，壮大工程机械配套、特色农业、商贸文旅产业，打造湘中次级增长极；坚守大湘西生态功能定位，依托优质生态资源发展生态文旅、有机农业、康养产业，推动生态资源向绿色经济动能转化。二是深化城乡要素改革，破除流动制度壁垒。全面放开城市落户限制，完善常住人口全覆盖公共服务体系，保障农业转移人口同等市民待遇；稳步推进农村土地承包、宅基地、集体经营性建设用地三项制度改革，健全土地流转、监管及入市机制，拓宽农民财产性收入渠道；出台专项扶持政策，引导人才、资本、技术等城市优质资源下沉乡村，破解农村空心化、内生动力不足难题。三是创新区域帮扶机制，遏制发展两极分化。优化省级财政转移支付结构，加大对大湘西片区、省际边界县、乡村重点帮扶县的财政倾斜；补齐偏远山区交通、冷链物流等基础设施短板，消解地理条件带来的发展劣势；建立居民收入增速调控机制，确保农村居民、欠发达地区居民收入增速持续高于城镇居民，逐步缩小全域收入差距，推动共同富裕取得实质进展。

第二、构建富民现代产业体系，夯实共同富裕物质基础。以新质生产力培育为核心，推动传统产业转型升级、新兴产业提质扩容，完善联农带农利益联结机制，让产业发展红利直达城乡群众。一是推动传统产业绿色智能转型。针对工程机械、有色冶金、粮油畜禽等省内支柱产业，全面开展智能化、绿色化、数字化改造，支持龙头企业攻克关键零部件、基础材料等技术瓶颈，延伸研发、品牌营销等高附加值产业链条，摆脱低端代工、资源消耗的传统发展模式。二是培育战略性新兴产业培育增长新动能。依托省内高校及科研院所科创资源，聚焦先进储能、北斗应用、生物医药、人工智能、数字经济五大赛道，开展产业链补链强链行动，梯度培育专精特新企业、单项冠军企业；推动数字经济与实体经济深度融合，发展智能制造、智慧农业、农村电商等新业态，拓宽城乡就业创业增收渠道。

第三、强化全链条创新要素保障。持续加大研发资金投入，推动科创资源向县域园区、企业创新平台下沉，攻坚产业共性技术与绿色低碳技术；健全产学研一体化成果转化机制，打通科研成果市场化堵点，完善知识产权保护与收益分配制度；对接产业用工需求，通过职业院校订单式培养补齐技能工匠缺口，优化土地、金融、物流全域要素供给，降低实体经济经营成本。四是完善紧密型联农带农模式。淘汰松散农企合作模式，全面推广“龙头企业+合作社+基地+农户”股份合作模式，构建保底收购、股份分红、务工就业多重增收体系；因地制宜发展乡村车间、庭院经济、乡村文旅等小微富民业态，推动农村劳动力就地就业，实现农民增收与就近享受公共服务双向共赢，夯实推进共同的经济物质基础。

第四、推进公共服务全域均等，筑牢共同富裕民生底线。从财政统筹、制度并轨、供需适配、基层补强四个方面发力，湖南推动教育、医疗、养老、社保等公共服务城乡同质、全域普惠。一是优化财政资源配置，推动优质资源下沉。建立公共服务财政投入长效增长机制，严控一般性行政支出，持续提高乡村及偏远地区民生投入占比；推行名校集团化办学、全域医联体建设，落实城乡教师、医护轮岗交流与对口支援制度；对人口外流县、生态功能县实行编制和经费双重倾斜，破解基层公共服务人财物短缺难题。二是统一城乡社保制度，打破户籍权益壁垒。推动公共服务权益与户籍彻底脱钩，完善随迁子女入学、异地就医结算、社保关系转接等便民机制；合理划分省、市、县三级财政民生支出责任，适度上移大额民生支出压力，缓解县域财政兜底压力；逐步统一城乡养老、医保缴费标准和待遇水平，健全低保、特困人员、留守儿童兜底保障网络。三是精准对接民生需求，提升服务精细化水平。推行城乡差异化公共服务供给，乡村补齐基层医疗、普惠养老、托育短板，城镇优化义务教育、就业便民配套；加快公共服务数字化升级，搭建全省统一的教育、医疗、政务服务线上平台，破解老年人数字鸿沟；建立群众需求常态化反馈机制，避免公共服务设施重复建设与资源闲置。四是健全多元供给格局，夯实基层服务阵地。推进乡村卫生室、乡镇学校、村级养老站点标准化改造，补齐基层硬件短板；出台基层人才激励政策，在薪酬、职称评定、评优评先方面向基层倾斜，稳定基层人才队伍；适度放宽社会资本准入门槛，构建政府主导、市场补充、社会参与的公共服务多元供给体系。

第五、补齐精神文明建设短板，筑牢共同富裕精神支撑。当前，湖南兼顾城乡居民精神文化需求差异，坚持物质文明与精神文明两手抓，以文明共建赋能共同富裕全面推进。一是优化考核导向，压实文明建设责任。扭转重经济、轻文化的片面政绩观，将精神文明建设纳入党政班子硬性考核，考核结果与干部任用直接挂钩；构建党委统筹、多部门联动、群众广泛参与的工作机制，实现精神文明建设与经济发展同谋划、同部署、同考核。二是开展城乡文明结对，涵养文明乡风。推动文明单位、文明校园对口帮扶乡村，常态化开展理论宣讲、文化下乡、志愿服务活动；结合和美乡村建设整治农村人居环境，破除人情攀比、大操大办、封建迷信等陈规陋习；用好新时代文明实践阵地，常态化开展文体活动与普法宣传，全面提升城乡居民文明素养。三是深耕湖湘特色文化，推动文化惠民富民。完善城乡公共文化设施网络，盘活乡村闲置文化阵地，配齐运营经费与专职人员；深挖湖湘红色文化、农耕非遗、民俗文化资源，加强古村落与传统技艺保护；推动文旅融合发展，打造红色研学、民俗体验特色线路，创作乡土文艺作品，以本土文化滋养群众精神生活。四是激活乡村内生动力，贴合乡村人口现状。针对农村老龄化、空心化问题，完善留守儿童、留守老人关爱服务体系；重点培育乡贤、返乡青年、退役军人等乡村骨干力量；常态化开展道德模范、文明家庭评选，保障文明建设专项经费，激发群众自主参文明创建的内生动力。

第六、完善生态协同治理机制，践行生态优先共富路径。湖南坚守绿水青山就是金山银山发展理念，统筹污染治理、生态修复、绿色转型与价值转化，以生态可持续保障共同富裕长效发展。一是推动产业绿色低碳转型。严控“两高”项目准入，推动省内高耗能传统产业开展节能降碳技改；依托湘南、大湘西生态优势，大力发展生态农业、林下经济、碳汇经济、生态康养等绿色富民产业；优化产业空间布局，严禁重污染企业入驻湘江、洞庭湖等生态敏感区，推行产业集聚、污染集中治理模式。二是实施全域生态修复工程。聚焦湘江重金属污染、矿山生态修复、农业面源污染、城乡生活污染四大重点领域，开展系统化生态治理；持续推进化肥农药减量、畜禽粪污资源化利用，补齐城乡污水垃圾处理基础设施短板，实现城乡生态环境一体化治理。三是搭建跨区域联防共治平台。建立湘江、洞庭湖流域及省际边界生态联防联治长效机制，统一监测、执法管控标准；整合多部门监管资源，搭建生态监管信息共享与联合执法平台，消除监管空白；严格落实生态环保党政同责，压实地方政府与市场主体生态保护责任。四是畅通生态产品价值转化通道。优化生态转移支付制度，加大对重点生态功能区财政扶持力度；创新排污权、碳排放权市场化交易机制，引导社会资本参与生态修复；落实“保护者受益、使用者付费、破坏者赔偿”机制，同步开展全民绿色低碳宣传，实现生态保护、经济发展、民生增收协同共赢。

综上所述，湖南立足省情，从区域协同、产业筑基、民生兜底、文化赋能、生态增效五大维度精准发力，靶向破解城乡区域发展失衡、产业富民不足、公共服务不均等痛点，构建起全方位、多层次的共同富裕推进体系。下一步，湖南将持续锚定共同富裕目标，补齐发展短板、激活内生动力，统筹物质富裕与精神富足、经济发展与生态保护，持续擦亮湖湘共富底色，让群众共享中国式现代化的成果，奋力谱写新时代湖南高质量发展与全民共同富裕新篇章。

（作者分别系湖南农业大学马克思主义学院研究生；湖南农业大学马克思主义学院教授、硕士生导师）

责编：龙子怡

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来源：湖南日报·新湖南客户端

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