何琳洁 符莹莹

《中华人民共和国国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要》提出，要“统筹推进政务数据共享、公共数据开放和授权运营”“深入开展‘数据要素×’行动”。公共数据不仅是数字政府运行的重要基础，也是激活数据要素潜能、赋能产业发展、提升治理效能的重要支撑。近年来，湖南持续推进公共数据资源开发利用，在数据共享、平台建设、授权运营和场景应用等方面形成了一定基础，2025年获批成为国家数据要素综合试验区。当前，应归集整合更多公共数据，贴合产业发展、便民服务、基层治理实际需求，进一步盘活用好公共数据，以场景牵引推动其价值充分实现。

锚定真实需求，推动场景供给与数据适配协同发力。场景是公共数据价值实现的重要载体，精准的数据供给是场景落地的基础支撑。一些公共数据应用存在“点多面散、建而不深”问题，根源在于场景供给与数据需求衔接不够紧密。推动公共数据价值实现，关键在于坚持从真实需求出发，促进场景谋划与数据供给同频共振、协同发力。一方面，以真实需求筛选应用场景，把能否解决实际问题、能否持续运行、能否复制推广作为重要标准，推动公共数据应用从零散试点向系统集成、规模推广转变。湖南可围绕产业发展、民生治理和特色资源转化等重点领域，推动公共数据与产业链数据、公共服务数据依法合规融合，依托张家界文旅、马栏山视频文创园等基础探索智慧文旅、版权保护、内容出海等特色应用。另一方面，以场景需求倒逼供给优化，围绕产业赋能、民生服务、基层治理等重点场景建立数据需求清单，明确数据字段、更新频率、质量标准、调用方式和授权边界；依托湖南大数据交易所、可信数据空间等平台，推动公共数据与企业数据、产业数据、社会数据依法合规融合，形成数据产品、模型服务等应用形态；完善数据核验、纠错、更新和反馈机制，以高质量数据供给支撑场景稳定运行。

完善授权运营，打通价值转化的关键链条。授权运营是公共数据价值转化的关键制度纽带。一些应用场景存在“建而不用、用而不久”现象，主要在于授权边界、运营主体、评价标准和收益机制尚不清晰。以场景牵引推进授权运营，关键在于把场景需求转化为稳定的数据供给、可复用的数据产品和可持续的服务能力。对此，应分类完善运营模式，对公益性场景，强化政府主导和财政保障，重点考核治理效能和群众体验；对产业赋能、金融服务、文旅消费等市场化场景，依法引入平台企业、行业龙头和专业机构参与，形成“政府引导、企业运营、社会共创”格局。在此基础上，健全评价、定价和收益分配机制，不能简单以平台建设、场景上线、交易规模作为评价依据，而要更加注重场景落地深度、企业获得感、治理提效度、群众体验改善程度和数据安全水平；同时结合场景公益性、普惠性和商业性差异，兼顾数据提供方、运营方、使用方合法权益，增强多元主体参与动力和价值转化持续性。

筑牢安全屏障，构建协同赋能的价值实现生态。公共数据价值实现是跨层级、跨部门、跨行业的系统工程，必须坚持发展与安全并重，以安全治理保障有序流通，以协同联动放大整体效能。一方面，要完善可信可控的安全治理体系。公共数据涉及公共利益、个人信息、商业秘密和社会运行安全，不能照搬一般市场资源开发逻辑，既要防止因风险顾虑导致数据低效闲置，也要防止片面追求应用速度而突破安全底线。应明晰数据使用边界，按照数据敏感程度、场景风险等级和使用主体类型实行分类分级管理，将安全管控前移至场景设计、数据授权和产品开发环节，健全审查评估、访问留痕、异常监测和权限收回机制，依托可信数据空间、隐私计算、区块链存证等技术，提升数据流通的可控性和可追溯性。另一方面，要完善协同赋能机制。更好发挥场景牵引作用，需形成省级统筹、市县落地、行业协同、市场参与的全域推进格局。省级层面重在制定规则、统一标准、打造支撑平台；市县层面重在精准对接企业服务、群众办事和基层治理需求；行业部门和专业机构重在提供数据治理、场景开发、安全合规和运营服务等专业支撑。通过上下贯通、横向协同、专业赋能，推动成熟场景形成标准化方案和操作指引，在全省因地制宜推广应用。

【作者分别系湖南师范大学商学院副教授、硕士生导师；湖南师范大学商学院硕士研究生。本文为湖南省当代中国马克思主义研究中心湖南师范大学基地研究专项“数据资产入表的驱动机制与推进策略”（2024JDXZ08）阶段性成果】

责编：孙乾丰

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