尹枝茂 肖汝莉

招投标作为市场配置资源的关键环节，其公平正义直接关系要素流动的效率与活力。近年来，湖南率先探索“机器管招投标”改革，以数字化革命重塑交易规则，用刚性算法压缩自由裁量空间，有效遏制权力寻租与围标串标等顽疾，形成了一批可复制、可推广的实践经验。站在新起点，可以“四统一”为有力抓手，持续助推统一大市场建设走深走实。

统一规则体系，从“形式合规”迈向“制度重构”。长期以来，招投标领域深受地方保护与市场分割之困。湖南以改革破局，通过制定刚性规则重塑边界，将资格条件设置、评审因素量化、废标条款判定等全流程纳入标准化轨道，从源头遏制权力寻租。深化招投标领域制度变革，重在从政策清理转向规则统一、数字赋能。一是坚持竞争中性，拆除隐性门槛。应加快制定并动态更新全国通用的招投标负面清单，坚决清除针对所有制、注册地、特定业绩奖项的限制性壁垒，确保各类经营主体机会平等。二是规范自由裁量，压缩寻租空间。应建立标准化的需求模板与公平的评审基准，确保“需求怎么定、谁能来投标、谁能够中标”都有统一标尺，让规则说话、让权力归位。三是坚持动态完善，适应新兴业态。针对新产业、新模式，及时修订规则，确保规则体系既具有刚性约束力，又具备对新质生产力的包容性。

统一平台系统，从“物理联通”迈向“智能融合”。传统电子招投标存在条块分割、数据壁垒突出等问题，致使宏观决策难精准、一线监管难落地。为此，湖南搭建全省一体化公共资源交易平台，纵向上坚持“省建市用”，实现算力统筹；横向上破除行业壁垒，推动资金流、信息流、业务流深度融合。推动平台建设由“通业务”向“通政令、赋动能”跃升，是深化改革的必然选择。一是坚持统一建设。依托“统一底座、分级应用”架构，将统一的招投标规则、流程、标准固化至系统底层代码，确保规则执行不走样。二是强化数据赋能。构建全生命周期项目追踪与经营主体图谱，通过将投标报价、合同履约等数据进行关联碰撞，实现从“被动响应”向“主动预警”转变。三是做好决策支撑。通过对全量数据的实时监测与深度挖掘，变静态数据为动态洞察，为政府调节市场供需、优化资源配置、防范化解债务风险等提供精准依据。

统一信用评价，从“分散记录”迈向“联动奖惩”。信用是市场经济的基石，但信息壁垒、监管分散常导致失信联合惩戒难以落地。湖南率先建立跨行业的统一招投标信用评价体系，汇集各行业、各地区信用信息，实现“一企一分，全省通用”。构建招投标信用“一张网”，关键在于实现三个维度的突破。一是重塑评价维度，突破信息壁垒。建立覆盖全行业、全周期的综合性评价模型，横向打通各行业行政监管数据，纵向整合履约验收、工程质量、安全生产等全生命周期数据，为经营主体精准画像，严防“A行业失信、B行业重生”的监管套利行为。二是激活应用维度，突破激励瓶颈。在资格审查、评标定标中实质性嵌入信用分值，针对高信用主体出台保证金减免等激励措施，树立“诚信有价、守信受益”的鲜明导向。三是升级惩戒维度，突破监管困境。推动技术手段与制度规范深度融合，实现从“人工判定”向“算法识别”、从“事后通报”向“事中阻断”的转变。

统一协同监管，从“单兵作战”迈向“多元共治”。招投标监管长期存在条块分割、阶段割裂难题。湖南“机器管招投标”通过全流程数据固化与节点控制，将监管逻辑内嵌于系统底层，推动了监管模式从“事后查处”向“全生命周期穿透”的转变。在此基础上，应进一步构建跨区域、跨部门的“大监管”格局。一是夯实“人工智能+监管”的智能防线。引入人工智能对投标文件特征码、报价离散度、主体关联关系等进行比对，捕捉围标串标线索，实现从“人力监管”向“算力监管”、“事后追责”向“实时阻断”的质变。二是强化协同联动的机制防线。明确监管权责清单，压实行业主管部门责任，实现审批、交易、履约全链条闭环管理，确保交易行为可追溯、责任可倒查。三是筑牢行刑衔接的法治防线。建立健全行政执法与刑事司法的衔接机制，将机器算法锁定的高危线索同步至纪检监察、公安司法等部门，实现“线索移交—立案侦查—追责问责”的无缝对接。

（作者分别系湖南省发展改革委法规处处长，湖南大学法学院博士研究生；湖南省发展改革委法规处三级主任科员）

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