社区慈善是中国特色慈善事业的根基，也是完善基层治理的重要抓手。近3年来，湖南省长沙市积极推进社区慈善发展，创新社区慈善发展模式，着力破解社区慈善资源分散、供需错位、服务零散、难以持续等难题，让“人人可慈善、处处可行善、时时可暖心”的理念融入群众日常。

截至目前，长沙已遴选16个社区（村）开展社区慈善建设试点，建成1201只社区发展基金、60家慈善超市、700余个慈善服务空间，累计吸引184.2万名市民参与公益，筹募善款1亿余元，发放慈善资金7114.6万元，帮扶困难群众248万余人次。数据背后，是善意的汇聚，更是基层治理方式的迭代升级。

“社区慈善距离群众最近、感知需求最准、响应速度最快，能够精准弥补公共服务供给的不足。”长沙市民政局党组书记、局长刘亮表示，长沙坚持党建引领、标准支撑、系统推进，持续释放社区慈善在服务民生、激活多元共治活力、涵养城市文明、助推共同富裕中的多元价值。

基层治理的难点，在于公共服务难以触达末梢、社会力量难以聚拢、群众自治缺乏动力。浏阳市关口街道长兴社区党总支书记刘英坦言，长兴社区地处城乡接合部，人口密集、流动性大，仅靠财政投入难以覆盖多元民生需求。近年来，通过大力发展社区慈善，他们找到了补齐服务短板、畅通民生服务末梢、激活内生动力的新路径。

破局背后，是长沙政策机制的不断完善。自2022年起，长沙市接连出台10余项社区慈善配套管理制度，覆盖试点建设、基金运营、慈善超市标准化管理等关键环节，明确“立足社区、动员社区、服务社区、提升社区”的发展方向，逐步破解社区慈善主体模糊、路径不清、保障薄弱等问题。

在此基础上，长沙搭建起“1+5+N”的社区慈善运行体系：以社区慈善服务组织为中枢，以专业队伍、社区发展基金、供需“两库”（慈善需求库和慈善资源库）、服务阵地、特色项目为五大支撑，辅以社会动员、数字赋能、正向激励等保障机制，形成规范化的社区慈善运行生态。市慈善总会设立社区慈善办公室，工作人员常态化下沉一线、开展培训、调配资源，运行效能不断提升。

资金长效保障是社区慈善可持续发展的源头活水。长沙搭建起居民小额捐助、商户爱心馈赠、消费分账捐赠、线上募捐等多元渠道，打破单一募捐的传统模式。长兴社区打造“睦邻生活圈”和“红色月台”线下爱心驿站，盘活公共空间收益反哺公益，社区发展基金规模达150余万元。天心区金盆岭街道赤岭路社区推行“管委会+专业社工”运营模式，累计筹募善款超270万元。

规范化的社区发展基金，改变了基层慈善应急式、零散化的局面。赤岭路社区党委书记王晓说，依托慈善资金，社区完成了老旧小区智能充电桩改造，消除了飞线充电安全隐患，还为困难群众提供免费充电服务，让群众的烦心事变成暖心事。

慈善服务的成效，在于精准对接民需。“我们不搞‘一刀切’帮扶，群众需要什么，我们就做什么。”湘江新区东方红街道尖山湖社区党总支书记彭权说，社区始终坚持以需求定项目、以项目配资源，让每一份善意精准落地。

近年来，长沙构建起“需求摸排、资源归集、双向匹配、闭环落实”机制。社区网格员、志愿者常态化开展入户走访，摸排老人、困境儿童、残疾人等群体需求，收集设施升级、环境提质等方面诉求，建立动态更新的慈善需求库。同时，整合辖区商户、企业、志愿者等力量，搭建慈善资源库，依托“爱星社”数字化平台，实现“群众点单—社区派单—志愿者接单—群众评单”的服务闭环，让供需对接更高效、更精准。

因地制宜、分类施策，是长沙社区慈善的鲜明特点。结合片区人口结构、治理难点、发展特点，全市累计实施86个民生微改造项目、孵化152个特色慈善项目，构建起全龄友好的慈善服务体系。

紧邻产业园区的尖山湖社区，外来务工家庭较多。聚焦“一老一小”服务需求，社区推出“银龄守护”“青禾成长”“科创育苗”等项目，联动40余家园区企业组建公益联盟，开展课后托管、老年助餐、新市民帮扶等服务。“被人帮过，才更懂得帮人的意义。”居民李某曾因孩子患病陷入困境，社区及时帮扶并为其对接就业岗位，后来她便主动参与志愿服务。

雨花区雨花亭街道正圆社区持续为困难群众提供物资配送、上门陪护等服务。同时，创新“公益共建合伙人”模式，免费提供场地，吸纳社区能人牵头，孵化了“邻里茶”“陪伴妈妈”等慈善项目。

开福区秀峰街道东华社区打造“东华益家人”服务品牌，推行商户公益积分机制，吸引30余家辖区商户参与，开展社会化帮扶，让社区成为温情满满的幸福家园。

在长沙的治理实践中，社区慈善成为凝聚人心、激活自治活力、推动多元共治的关键抓手，并逐步从“功能性参与”向“协作式治理”转型，实现政府、市场、社会三方力量联动。

市场力量的融入，让城市社区慈善更有活力。望城区月亮岛街道桃花井社区引导爱心商户成为“红色合伙人”，以“空间换资源”模式反哺社区发展基金，常态化开展留守儿童公益托管、公益实践服务。社区盘活各类资源，打造“15分钟慈善服务圈”，依托“雷锋文明存折”积分机制，带动千余名志愿者常态化参与邻里帮扶。

乡村则走出产业造血新路径。宁乡市煤炭坝镇东山村探索“产业+慈善”模式，依托生态资源打造养殖基地，推行公益认养服务。返乡青年打造“善美农场”，为独居老人免费提供菜苗、拓宽销售渠道。两年多来，村里依靠产业造血积累慈善资金60余万元，全部用于民生帮扶。

以慈善聚人心，以善治暖乡情。望城区茶亭镇梅花岭社区探索助学、助困、助教、助残、助老“五助惠民”模式，以乡邻文化节、团圆家宴凝聚邻里情谊。

更重要的是，长沙全面推行慈善事务民主议事制度，大额资金使用、项目落地实行居民商议、全民监督、群众评议。随着积分激励、商户评优、公益表彰机制不断完善，越来越多的人加入到社区共建中来。“参与公益慈善不是负担，而是我们履行社会责任的分内事。”已成为桃花井社区“红色合伙人”的爱心商户负责人舒杰说。

公信力是慈善事业的生命线。长沙以制度约束、技术监管、文化浸润为重点，持续打造阳光透明、向善向上的慈善生态。长沙推行“互联网+慈善”“区块链+慈善”模式，上线“爱星社”“爱商社”两大数字化平台，实现款物募集、管理、拨付、公示、监督全流程闭环管理。“爱商社”创新消费分账捐赠模式，让日常消费沉淀点滴善意，累计募款56.3万余元。区块链存证让每笔善款、每批物资全程留痕、不可篡改，让慈善在阳光下运行。数字化改革大幅降低参与门槛，基金申报、项目评估、服务评议等可线上办结，让慈善运转更高效。

严管之外，长沙持续厚植慈善文化。社区文化墙、宣传角常态化展示邻里善举，主流媒体挖掘基层公益故事，公益创投、社区公益季等活动持续开展，让慈善融入日常。长沙社区慈善正迈向规范化、体系化、长效化的新阶段。

长沙市慈善事务中心主任周胜规介绍，下一步，长沙将分层分类构建适配农村地区、老旧城区、商业街区、高新技术园区的慈善标准化建设体系，通过规范社区发展基金管理、深化“项目化招善”、探索“商业型慈善超市”模式，持续提升自我造血能力。同时，健全风控体系，培育复合型公益人才，全面提升基层共治水平。

当慈善扎根社区、融入市井烟火，便生长出温暖而坚韧的治理力量。长沙以“家门口的慈善”破解基层治理难题，让每一笔善款、每一次善举精准投向民生小事，于细微处照亮这座城市的为民底色。

责编：杨鸿雁

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来源：中国社会报