编者按：

湖南将2026年定为“企业服务年”，部署实施全社会尊商重企行动、全周期服务企业行动、全链条赋能产业行动、全方位权益保护行动等四大行动，打造市场化、法治化、国际化一流营商环境。

岳阳市自然资源和规划局迅速行动，出台《落实“企业服务年”行动十条措施》等系列政策文件，从要素保障、审批提效、用地供给等方面精准发力，全周期护航企业发展。湖南日报社岳阳分社携手岳阳市资规局，设立“企业服务年·岳阳资规在行动”专栏，聚焦资规系统惠企政策与生动实践推出系列报道，讲述岳阳市高质量发展好故事。敬请关注。

行政执法有温度 服务企业见深度

湖南日报·新湖南客户端通讯员 潘海波 记者周磊

当前，城市发展正从“增量扩张”转向“存量提质”。面对历史遗留的“旧账”，行政执法如何在守住底线的同时，为企业卸下包袱、注入活力？

近两年，岳阳市自然资源和规划局交出了一份沉甸甸的答卷：累计办理行政处罚案件31件，对9家企业实施包容审慎处罚，成功化解问题楼盘90个，为13872套房屋办理不动产权证，助力12家企业完成厂区提质升级。

这组数据背后，是一条“寓服务于执法”的路径探索——让执法既有力度、更显温度、亦见深度。

既依法亦据实，破解“时间久”的遗留沉疴

上世纪八九十年代建成的一批企业厂房，因历史原因长期未办理不动产权证。随着城市规划多次调整，许多地块已不符合现行办证条件，成为企业心头“悬而未决”的难题。

某液化气站承担着城区5万余户居民用气保障任务，2025年3月申请办证时被发现：早在1997年，其在取得国有建设用地使用权后，未办理建设工程规划许可便建起了3058.16平方米的厂房和办公楼。2008年规划调整，该宗地调为非商服用地，地类性质不符合控制性详细规划。

“企业建设在前，规划调整在后，这是历史遗留问题，不能简单说‘不’。”岳阳市资规局本着实事求是、尊重历史的原则，多次主动对接省自然资源厅，将该地块纳入年度国土空间规划体检修改事项，按现状重新编制控制性详细规划并上报审批。最终，依法认定其属于“尚可采取改正措施消除对规划实施影响”的情形，在实施行政处罚后，顺利为企业补办了不动产权证。

以此为契机，在2026年“企业服务年”活动中，岳阳市资规局在城区全面摸底，梳理出20余处同类历史遗留问题，并结合年度规划体检，依程序实施动态调整和正向优化，定期为企业“清扫”因时间久远而积压的沉疴。

既是执法者也是“服务员”，打通群众“办证难”的堵点

岳阳某楼盘某地块某栋，实建商业面积比审批多出363.93平方米，商户私自占用架空层178.13平方米、社区用房226.92平方米。违规改扩建导致项目无法竣工验收，183套房屋的业主迟迟拿不到不动产权证。更棘手的是，该项目属于“保交楼”化解项目，已进入破产清算程序，企业方与商户之间还有合同纠纷。

“既要依法责令整改，也要主动上门服务。”今年3月，岳阳市资规局在向违法当事人下达限期整改通知的同时，多次派出工作人员协调商户与开发商之间的矛盾，并先后组织属地管理处、社区、商户及住户代表召开三次协商会，讲政策法规、分析利弊得失、逐步化解分歧。在多方面共同努力下，违建当事人主动拆除违规改扩建部分，消除违法状态，183套房屋的业主终于符合办证条件。

这并非孤例。按照《关于分类施策妥善解决市主城区“保交楼”“保交房”项目办证问题的实施方案》，岳阳市资规局已先后化解天正金海岸、市塑料一厂经适房、天翔商贸有限公司等90个问题楼盘的“办证难”，既为企业排忧解难，也切实维护了居民的合法权益。

既有“铁手腕”更下“绣花功”，畅通企业提质升级的闭环路

对企业发展过程中出现的擅自改扩建行为，岳阳市资规局摒弃“一刀切”式的执法，坚持“安全为先、规划为纲、民生为本、法理为据”的原则，统筹“一盘棋”，因地制宜推行“一案一策”。

今年上半年，该局拟出台《中心城区工商业用地上违法违规生产经营性用房处置细则（试行）》，明确该拆除的坚决拆除、应整改的限期整改、能补办手续的依法补办，全面消除企业老旧厂房安全隐患，助力产业健康发展。

某食品公司和某印刷公司的存量问题处置，正是这一理念的生动注脚。

按照城区“退二进三”要求，某食品公司搬迁至经开区白石岭路新厂址。2002年至2020年间，公司陆续建起门卫室、杂物间、食堂、办公室、宿舍、卫生间、仓库、厂房、冻库、生产车间等14栋建筑物，却始终未办理不动产权证。岳阳市资规局通过实地“多测合一”摸清底数，依法对该公司进行处罚，同时联合住建、消防等部门，对厂区消防通道、房屋质量进行全面整改，协助企业完成提质升级，最终顺利办下不动产权证。

另一家某印刷公司面临的困境更为典型：因厂区存量违建无法办证，不仅日常生产经营受阻，后续融资扩产乃至上市计划也蒙上阴影，成为困扰企业多年的“心头事”。

岳阳市资规局执法人员现场勘察发现，部分厂房消防不达标，东南面围墙甚至超出用地红线。市资规局联合相关部门，多管齐下：督促企业对消防不达标建筑全面整改，优化厂区整体消防布局；依法责令将超出红线的土地退还原权属单位，纠正违规侵占行为；在完成整改后，依法实施行政处罚，注销原不动产权证，并依据建筑物现状核发新证。经过多方协同，困扰企业多年的难题圆满解决，厂区全面升级提质，为企业融资扩产和后续申请上市提供坚实保障。

责编：杜立

一审：杜立

二审：徐典波

三审：姜鸿丽

来源：湖南日报·新湖南客户端

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