欧林之

《中华人民共和国国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要》明确提出“推动城市发展方式转变，建设创新、宜居、美丽、韧性、文明、智慧的现代化人民城市”，并系统部署了“加快转变城市发展方式，推进城市全域数字化转型”的重要任务。当前，智慧城市建设已不再是单纯的技术嫁接，而是涉及基础设施、数据资源、服务模式、投入机制等维度的系统性重构。必须在城市更新行动中，打通智慧化转型的“最后一公里”，使城市真正成为“能感知、会思考、有温度”的生命体。

实现基础设施“一网支撑”，完善智慧城市感知体系。城市基础设施建设改造最为紧迫的是城市数字基础设施改造。比如，老旧城区普遍存在网络覆盖盲区与设备老化问题，许多老旧小区因管线陈旧无法承载智能设备；有些城市更新项目仅满足道路硬化、排污防涝等基础改造，未预留传感器布设空间，难以支撑未来智能化扩展需求等。需构建一体化的城市数字基础设施。将智慧技术的应用融入城市更新的各个领域和环节，根据城市的功能定位、产业布局和人口分布等因素，进行一体化规划，建设绿色智能的新一代感知、数据与计算设施，夯实包含物联、数联和智联的城市数字基础。需实现全域感知覆盖。大力实施生命线安全工程，对消防、电梯、交通、照明等领域进行监测与管理，实现城市更新全生命周期管理，构筑智慧城市“能感知”的物理基石。

强化“一网统管”，重构数据治理体系。转变城市发展方式，推进城市全域数字化转型，除需要有感知的“眼睛”和“耳朵”外，还需要有思考的“大脑”。当前，数据标准不一、“信息孤岛”林立，严重制约了城市更新决策的科学性。为此，需从以下方面发力：一是定标准、通血脉。建立统一的数据采集、存储与使用规范，探索构建城市级可信数据空间，重点提升老旧小区数据的归集质量与共享水平，打破部门壁垒。二是促流动、优流程。发挥人工智能优势，推动数据跨层级、跨区域、跨系统流动，重构协同治理流程，解决联动难问题。三是保安全、全留痕。在严守数据安全底线基础上，打通城市更新各环节的数据链条，实现全过程可跟踪、可评估，让城市治理从“经验判断”转向“数据决策”。

聚焦“一网通办”，重构民生服务生态。城市更新的成效，最终要体现在人民群众的获得感上。需将城市感知能力与治理效能，转化为便民利企的具体场景。一是织密“服务圈”。建设“一刻钟智慧服务圈”，整合政务、医疗、养老、托育等资源，统筹推进智慧交通、医疗、安防建设，在社区嵌入更多“微服务”。二是精准“把脉搏”。依托大数据与AI算法，聚焦企业和市民的急难愁盼，推行“政务直播”云服务等模式，动态调整服务半径与供给结构，高效解决群众反映强烈的问题。三是提升“参与度”。利用数智工具完善参与平台，畅通反馈渠道，让市民从“旁观者”变为智慧化改造的“参与者”和“监督者”，彰显城市建设的人民性。

注重“一体推进”，重构多元投运机制。破解城市更新“资金难、持续难”问题，关键在于创新投融资与运营模式，实现建设与运营并重。一是拓宽资金渠道。构建“政府引导、市场运作、社会参与”的模式，设立智慧城市产业基金，鼓励民营资本参与；推广增值服务订阅、数据授权运营等市场化手段，保障长效运维。二是强化全周期评估。完善“定期体检、五年一评估”制度，动态监测预警智慧基础设施运行状态，指导各地量力而行、精准投入，确保每一分钱都花在刀刃上，为城市可持续发展提供有力保障。

面向未来，我们须以“十五五”规划为蓝图，坚持以人为本，通过系统性的重构与创新，走出一条符合中国式现代化要求的智慧城市发展之路，不断提升城市生活空间的品质与温度。

（作者系湖南省当代中国马克思主义研究中心邵阳学院基地特约研究员、邵阳学院讲师、湖南大学博士研究生）

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来源：湖南日报·新湖南客户端

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