怀化市卫生健康人才交流服务中心 张义明

摘要：在健康中国战略深入推进和医疗行业深化改革背景下，民办医疗机构行业是医疗领域民营经济的重要形式和医疗服务体系的重要组成部分。加强民办医疗机构行业党建工作，是坚持党对卫生健康事业全面领导、确保其正确办医方向的关键举措。本文立足民办医疗机构行业特性，剖析当前党建工作在组织覆盖面、机制运行、队伍建设、融合发展等方面的现实困境，结合行业实践探索，从体系构建、机制创新、融合赋能、保障支撑四个维度，提出优化民办医疗机构党务管理工作、以高质量党建引领医院高质量发展的实践路径，为民办医疗行业党建工作规范化、科学化开展提供参考。

关键词：民办医疗机构行业；党务管理；党建引领；高质量发展；行业党建。

一、引言

随着我国医药卫生体制改革不断深入，民办医疗机构行业以灵活的经营方式、差异化服务，在满足群众多层次、多样性的健康需求方面发挥了越来越大的作用，成为促进卫生健康事业发展的生力军。据国家统计局《2025年国民经济和社会发展统计公报》显示，民办医疗（医院层面）占全国总数比例超过68.4%，服务半径不断延伸，在迅速发展过程中面临规范化运营、诚信经营、人才留得住以及承担社会责任等诸多难题。

推动民办医疗机构高质量发展，必须坚持党的领导。新时代党的建设总要求明确提出，要不断扩大党的组织和工作覆盖，把基层党组织建设成为有效实现党的领导的坚强战斗堡垒。由此可见，民办医疗机构行业作为新经济组织、新社会组织的重要领域，其党建工作直接关系到党的路线方针政策在行业内的落地执行。当前，民办医疗机构党务管理仍存在诸多薄弱环节，“重业务、轻党建”“党建业务两张皮”等问题突出。经过实际工作发现，系统梳理民办医疗机构党务管理的现状和问题，探索适合行业特性的党建工作新模式，推动党建工作与医院发展深度融合，具有重要的理论价值与现实意义。

二、民办医疗机构党务管理的核心内涵与重要意义

（一）核心内涵

民办医疗机构党务管理，是指在行业党组织领导下，以医院党组织为主体，与党员自身的工作、学习、生活成长结合起来，形成以党建为核心的红色文化，把党的组织优势转化为民办医疗机构的发展优势，才能更好地增强员工的归属感、凝聚力和战斗力，提升民办医疗机构医疗水平和服务质量。其核心是发挥党组织把方向、管大局、作决策、促改革、保落实的作用，将党的领导嵌入医院治理结构，把党建优势转化为发展优势、服务优势、竞争优势。

主要内容包括：

1. 政治建设：贯彻落实党的卫生健康工作方针，确保医院依法执业、诚信经营，坚守公益属性。

2. 组织建设：推进党组织应建尽建，规范支部设置，落实“三会一课”、主题党日等基本制度。

3. 队伍管理：做好党员发展、教育、管理，建强党务干部队伍，发挥党员先锋模范作用。

4. 融合发展：推动党建与医疗业务、人才培养、文化建设、社会责任深度融合。

5. 监督保障：强化党风廉政建设，规范行业行为，防范廉洁风险与医疗风险。

（二）重要意义

1. 坚守正确办医方向的政治保证

党建是民办医院发展的“定盘星”，能有效引导医院平衡经济效益与社会效益，杜绝过度医疗、虚假宣传等违规行为，确保发展与国家战略、群众需求同频共振。

2. 提升医院治理效能的关键抓手

党组织参与医院发展规划、人事安排、重大改革等决策，完善治理结构，凝聚决策共识，提升管理规范化水平。

3. 凝聚医护团队力量的核心纽带

以党建引领文化建设，强化员工职业认同感与归属感，稳定人才队伍，激发员工干事创业热情。

4. 推动行业规范发展的重要支撑

强化行业自律与诚信建设，提升医疗质量与服务水平，助力构建和谐医患关系，树立良好行业形象 。

三、民办医疗机构党务管理的现状与存在问题

（一）现实成效

近年来，在市两新工委与卫健部门推动下，民办医疗机构党务管理取得阶段性进展：

组织覆盖逐步扩大：推行“应建尽建、联合组建、派驻指导”模式，党组织覆盖率稳步提升。市民营医疗机构党组织覆盖率达100% ，21家民办医院成立7个独立支部、1个联合支部、2个临时党支部，选派4名党建指导员 。

管理体系逐步健全：在民办医疗行业党委的领导下，构建“行业党委+党建指导员”网格化管理体系 。

融合实践逐步深化：探索“党建+业务”“党建+服务”“党建+公益”模式，打造“医心向党”等特色品牌 。

（二）突出问题

1. 思想认识不到位，重视程度不足

部分出资人、管理者存在“党建无用论”，认为党建会增加运营成本、影响经营自主权，重业务轻党建，党务工作“说起来重要、做起来次要、忙起来不要”。部分党员组织关系不转入、参与活动不积极，党员意识淡薄 。

2. 组织建设不规范，覆盖质量不高

党员流动性大、数量偏少，部分机构达不到单独建支条件；联合支部“联而不合”，活动开展难；党组织标准化建设滞后，“三会一课”、组织生活会流于形式 ；存在“口袋党员”“隐形党员”现象 。

3. 党务队伍不专业，能力素质薄弱

党务干部多为医护人员兼职，缺乏系统培训，精力不足、经验欠缺；专职党务岗位少、待遇低、流动性大，工作创新能力不足。

4. 党建业务“两张皮”，融合效能不足

党建工作与医疗业务、医院管理脱节，存在“自我循环” ；活动形式单一，多以学习为主，缺乏与临床服务、质量安全、学科建设的结合点，引领作用不突出，没有真正参与医院重大事项的决策当中。

5. 保障机制不完善，工作支撑不足

党务工作经费无固定保障，依赖市两新工委党建工作经费下拨，阵地建设不规范；党建考核未纳入医院绩效、等级评审，约束力不强。

四、优化民办医疗机构党务管理的实践路径

（一）健全组织体系，夯实党务管理基础

1. 推进“两个覆盖”提质增效

坚持“应建尽建”，3名以上正式党员机构单独建支；不足3名的，按“区域相邻、行业相近”建联合支部；无党员机构派驻党建指导员，实现党的工作全覆盖。

2. 规范党组织标准化建设

落实《中国共产党支部工作条例（试行）》，严格落实“三会一课”、主题党日、组织生活会、民主评议党员等制度。建立“一支部一档案”，规范阵地建设，设立党员活动室、党务公开栏、党员示范岗等。

3. 强化党员教育管理

实施“双培”工程：把业务骨干培养成党员，把党员培养成业务骨干与管理人才。规范组织关系转接，排查“口袋党员”；建立党员积分制管理，开展亮身份、亮承诺、亮业绩活动。

（二）创新工作机制，提升党务管理效能

1. 构建“党建入章程”治理机制

将党建工作写入医院章程，明确党组织在治理结构中的法定地位；推行“双向进入、交叉任职”，党组织书记与管理层交叉任职，参与重大决策。

2. 建立行业统筹管理机制

发挥民办医疗行业党委主观能动性，统筹行业党建工作 。构建“行业党委+党建指导组+党建指导员”三级网格，实现网格化管理 。

3. 完善考核评价激励机制

将党建工作纳入医院等级评审、绩效考核、诚信评价体系；制定量化考核指标，开展星级党支部评定，考核结果与评优评先、政策扶持挂钩 。

（三）深化融合赋能，激活党建引领动能

1. 党建+医疗业务，提升服务质量

设立“党员责任区”“党员示范窗口”，党员带头攻坚疑难病例、优化诊疗流程、落实核心制度。开展“党建+质量安全”专项行动，降低医疗风险，提升规范化水平 。

2. 党建+人才建设，稳定核心队伍

党组织牵头人才引育，落实人才关爱政策，搭建学术交流平台。开展“党员名师带徒”，传承医术医德，提升团队专业能力 。

3. 党建+文化建设，凝聚团队合力

弘扬“敬佑生命、救死扶伤”职业精神，打造特色医院文化。开展医德医风教育、技能竞赛、文体活动，增强归属感与凝聚力 。

4. 党建+社会责任，彰显行业担当

组织党员参与义诊、健康宣教、对口支援、疫情防控等公益活动。推行“诚信医疗”承诺，落实“不过度检查、不诱导消费、不虚假宣传” ，树立良好形象。

（四）强化保障支撑，确保工作落地见效

1. 队伍保障

选优配强党组织书记，优先选用政治强、懂业务、善管理的骨干。建立党务干部培训体系，定期开展政策、业务、实操培训 。

2. 经费保障

落实党建工作经费，按职工工资总额比例提取，纳入医院年度预算。争取上级党组织专项经费支持，保障活动开展。

3. 阵地保障

建设标准化党建阵地，整合资源打造“党建+服务”综合阵地 。利用学习强国、红星网等线上平台进行党建学习，破解医护倒班、集中难问题。

4. 指导保障

推行“公民党建结对”，公立医院与民办医院组建“党建医联体”，一对一帮扶 。选树党建示范点，推广典型经验，以点带面提升整体水平 。

五、结论与展望

民办医院党建工作是新时期公立医院党建与卫生健康发展相结合的新课题。目前，在行业党建工作虽然取得了明显成绩，但还存在对党建工作重视程度不够、党组织设置不健全、党建队伍素质参差不齐、党建工作与业务工作结合不够紧密以及党建保障力度不足等问题。只有始终坚持党的领导核心地位，紧密结合民办医院实际，坚持把组织建设作为基础，把机制创新作为动力，把深度融合作为核心，把保障支撑作为关键，促进党务管理从“有形覆盖”到“有效覆盖”的转变，从“被动应付”到“主动作为”的转变，从“自我循环”到“融合赋能”的转变。

展望未来，在健康中国战略深入推进、行业治理不断规范的大背景下，民办医疗党建管理必将走向规范化、专业化、融合化、品牌化。基层民办医院单位党组织应进一步提高政治站位，把党的建设作为医院高质量发展的“红色引擎”，不断创新求变、破解难题，让党旗在民办医疗一线高高飘扬，用高质量党建引领民办医疗机构守正初心、规范发展、服务人民，在构建优质高效医疗卫生服务体系、保障人民群众生命健康中作出新的更大贡献。

参考文献

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[2] 党建赋能民营医院：党组织如何嵌入治理结构引领高质量发展[J].腾讯新闻,2025.

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[5] 杭州市卫生健康委员会.民营医院党建创新发展实施方案[Z].2025.

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