一块曾经用来养鸡的闲置商业用地，短短4个月后，变成了年产值有望突破14亿元的现代化工业厂房。这不是天方夜谭，而是在长株潭真实发生的“变形记”。

2025年，国家一纸批复，长株潭与粤港澳大湾区等一起，入围全国首批要素市场化配置综合改革试点。

十个名额，长株潭占一席。

（2025年9月，长株潭城市群与粤港澳大湾区、北京城市副中心等一起，入围全国首批要素市场化配置综合改革试点。图为长株潭三市交会地区。湖南日报全媒体记者 辜鹏博 摄）

湖南没有浪费这张“入场券”。围绕土地、技术、劳动力、资本、数据、资源环境六大要素和要素协同配置，推出7大类28项改革、12项标志性工程，从“纸上蓝图”到“地面施工”，一年不到，阶段成效显现。

湘潭经开区，一块61亩的商业用地，2017年被一家公司竞得，本打算建国贸中心。

结果疫情+商业地产遇冷，项目迟迟动不了工，现场一度只用来养鸡、堆杂物。

几公里外，国内真空镀膜龙头——湘潭宏大真空技术股份有限公司，此时却因场地不够而发愁。

一边是“地闲着长草”，一边是“好企业缺地扩产”。

（湘潭宏大真空技术股份有限公司。图源：微九华）

湘潭市大胆决定：改！

把旁边12亩划拨用地一起打包，连成73亩；

用地性质从“商业”调整为“80%工业+20%研发”；

出让年限从50年压缩到30年（弹性年期）；

提前做好详细规划，连同出让条件一起挂牌。

从规划调整到开工，只用了4个月。

宏大真空总经理黄乐算了笔账：“提前半年投产，年销售收入预计从现在的5亿左右飙到14亿，国产替代进程大大提速。”

这个案例，已经被收录为全国低效用地再开发试点典型。

当个别地方还在为“调规”扯皮，长株潭运用“MX混合供应+弹性年限+带方案出让”模式，不仅盘活了沉睡资产，更赋能产业升级。

数据，又被称为“新石油”。过去，大部分数据因产权不明、共享不畅、变现困难，陷入“沉睡”。

今年4月23日，长沙联合株洲、湘潭，启动数据产权登记试点，18家企业火速提交申请。

5月底，首批数据产权登记证书即将正式颁发。

这意味着，数据终于有了“身份证”，可以计量、交易、变现。

光有证还不够，还得跑得起来。

（湖南省首批数据产权登记意向企业签约现场。图源：新湖南）

长沙数字集团一口气与广州、温州、青岛、武汉、株洲、湘潭等8个城市签约，打通了一条覆盖长株潭、直达全国的数据“高速公路”。

湖南大数据交易所的工作人员打了个比方：“株洲、湘潭的企业，沿着长沙铺好的数据通道，能直达广州、温州、青岛等全国主要数据交易市场。”

更多硬核操作加快落地——

长沙马栏山视频文创产业园，建成500P算力池、高效渲染平台、专业标注基地，海量音视频数据被盘活；

株洲则围绕北斗产业，加速时空数据资源的汇聚和应用，让数据价值与北斗产业效益“双飞”。

企业间“你欠我、我欠他”的连环债，是很多地方头疼的顽疾。

湖南搭建了全国首个覆盖政府、国企、民企的连环债统计清偿系统。

不是一笔一笔催，而是用系统把所有链条理清楚、算明白。

截至目前，株洲试点累计清偿债务金额105.16亿元。

这相当于为上百家企业解开了资金“死扣”，盘活的现金流又反哺到生产研发中。

很多人要问了，凭什么长株潭能拿到这张国家试点“门票”？

实力摆在那。

经济体量：中部首个国家级都市圈，GDP占湖南四成以上；

产业基础：工程机械、轨道交通、北斗应用……全是硬核制造；

创新实力：高校、科研院所密集，打造了岳麓山实验室、湘江实验室等一批高能级平台。

（长株潭，中部首个国家级都市圈。湖南日报全媒体记者 李健 摄）

更关键的是，湖南把这次改革当成了破解自己痛点的“金钥匙”。

痛点是什么？

——用地指标不够，但闲置低效用地也不少；

——数据一大堆，但就是“睡大觉”；

——企业间连环债，越滚越乱。

用市场化手段，把要素配置的效率提上去。

这不是喊口号，而是一锤一锤敲出来的。

省发展改革委建了月报告、季调度、半年评估制度，定期协调堵点；土地、数据、资本、技术、劳动力、资源环境……每个领域都有专项行动方案，每个任务都有责任清单。

按照《长株潭要素市场化配置综合改革试点行动方案（2025—2027年）》，接下来两年多，湖南还将啃下更多“硬骨头”。

比如，跨行政区域土地交易。长沙、湘潭、湘江新区正在搞九华片区土地跨市挂牌试点，统一的“挂、收、结、转”机制已加速构建。以后企业想在长沙拿地、在湘潭落地，可能就像跨区买房子一样方便。

科技成果转化方面，高校成果转化“二十条”已经出台，技术要素流动的“围墙”正在长株潭逐渐打破。

目前，湖南提出了重大项目建设要素协同保障、新业态新领域场景-要素协同改革等5项综合性改革任务，和时空信息数据应用、科技型企业全周期金融支持等12项专项重点改革任务，专门对接国家改革“笼子”。

未来，长株潭将持续在土地、数据、资金、技术等最硬核的要素上“动刀”。对湖南来说，这将成为统一大市场建设的一块重要“试验田”。

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作者：郑旋

责编：彭雅惠

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来源：湖南日报·新湖南客户端

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