文炳勋

党的十九届五中全会明确提出“加强财政资源统筹”，党的二十届四中全会进一步强调“加强财政科学管理，加强对财政资源统筹”，标志着加强财政资源统筹已成为构建现代财税制度的核心任务。探索科学有效的财政资源统筹实现机制，是实现财政高质量发展的必然要求。

完善全域性资产统筹机制。在资产端，通过系统性清查、数字化管理、多部门协同，实现国有资产全口径、全覆盖、动态化管理。一是摸清资产家底，打牢清查基础，按用途需求划分国有自然资源资产、行政事业性国有资产、企业国有资产和兜底类特殊形态资产。实施“起底式”清查，确保账实相符，并确权登记。二是建立国有资产全生命周期管理体系，实现数字化管理、系统动态管理。实行新增资产预算与存量资产挂钩机制，推动闲置、低效资产调剂使用；成立国有资产运营管理公司，推进国有资产市场化运营，盘活存量资产；建立“资产超市”平台，推动存量资产与社会资本对接。三是建立国有资产管理长效机制，推动资产高效利用。一方面，对闲置房产、土地、设备等分类施策，制定出售、出租、改造、重组等盘活路径，建立资产状态动态跟踪机制；另一方面，健全国有资产收益统筹机制，提高国有资本收益上缴比例，平衡国有企业利润分配水平。此外，落实政府向人大报告国有资产管理情况制度，增强透明度，强化问责机制。

实行全口径收入统筹机制。在收入端，通过制度化、系统化的治理，将政府所有收入纳入预算管理体系，实现全口径、全过程、全链条的高度集中与高效配置。财政收入统筹重点是强化四类预算的衔接与统筹：一是建立央地协同管理机制。完善分税制财政体制，优化增值税、消费税等共享税分成比例，增强地方财力稳定性。二是强化税收与非税收入征管。建立跨部门涉税信息共享平台，深化综合治税体系建设，加强对重点行业、重点税源的动态监控，确保税收应收尽收。推进非税收缴电子化改革，严格执行收费基金清单制度，从源头上规范非税收入管理。三是加强财会监督的“探头”作用，加强对重点国有企业利润分配、产权转让、清算收入等环节审核，强化穿透式监管，运用大数据平台监控征管，对异常波动及时预警。四是结合经济形势动态调整预算收入目标，建立跨年度预算平衡机制。

建立精准化支出统筹机制。在支出端，加强精细化管理、科学化统筹，建立精准化支出统筹机制。一是全面推行“零基预算+分类保障”模式，打破支出固化格局。建立大事要事分类保障清单，集中财力支持国家重大战略与重点项目，对拟出台的重大政策进行财政可承受性分析。二是推进专项资金实质性整合，构建“大专项+任务清单”管理模式，赋予地方更多资金使用自主权，提高资金统筹使用的灵活性。建立财政支出专项动态调整机制，清理整合低效无效专项资金。三是构建绩效导向的支出体系。完善“政策+资金”绩效双评价机制，将绩效评价贯穿于预算编制、执行、监督全过程。建立绩效评价结果与预算安排、政策调整的刚性挂钩机制，实现“低效退出、高效集聚”的资源配置格局。

构建协同化政策统筹机制。在政策方面，构建“财政+”的协同化财政政策统筹机制。主要包括：一是构建“财政+金融”协同机制。完善政府投资基金“募投管退”全流程管理，围绕重点产业，发挥财政资金杠杆作用，撬动社会资本投向实体经济。健全政府性融资担保体系，建立资本金持续补充、代偿补偿与风险分担机制。创新财政金融产品，推出“科技创新融易租”“专精特新融易租”等支持科创企业。二是强化财政与产业政策协同。建立财政政策与产业政策的会商机制，统筹使用制造业发展专项资金、科技创新资金等，支持企业技术改造与数字化转型。通过给予创业补贴、职业培训补贴等降低企业经营成本，激发市场主体活力。三是推进区域财政资源统筹。加大对欠发达地区的支持力度，缓解区域间财政资源分布不平衡问题。建立区域间财政协同发展机制，推动政府投资跨区域协同，支持区域重大战略实施。四是强化财政风险跨周期防控。建立财政风险预警机制，对地方政府债务、社保基金缺口等风险进行动态监控。将风险防控纳入中期财政规划，实现财政风险的跨周期统筹应对，增强财政运行的稳定性。

（作者系湖南财政经济学院教授、湖南省财政学会常务理事。本文为湖南省财政学会重点研究课题“财政资源统筹的实现路径研究”阶段性成果）

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来源：湖南日报·新湖南客户端