湖南日报全媒体记者 奉永成 通讯员 刘欢 陈泳材

5月11日，清晨薄雾还未散尽，长沙宁乡市第一高级中学艺术大楼项目施工现场，已是一片忙碌。“这是我省‘机器管招投标’改革实施后，公司中标的项目之一。”施工单位湖南兴旺建设公司副总经理王瑜告诉记者，作为民营企业，公司已中标了17个“机器管招投标”项目，这是以前不敢想的事情。

中央财经委第六次会议上强调，要规范政府采购和招标投标，加强对中标结果的公平性审查。2025年国务院政府工作报告明确提出，改革完善招标投标体制机制。

湖南率全国之先“吃螃蟹”，在全省范围推行“机器管招投标”改革。2025年2月，湖南省“机器管招投标”系统在全省试运行，5月30日全量运行。改革通过“数智规则”的系统重构，让所有合规企业都能凭实力公平竞争，破解了招投标领域长期存在的“量体裁衣”“打招呼”“专家打人情分”等顽疾。

黄兴大道至机场中轴大道段（湘府东路东延）项目，施工人员正在施工。童臻熙摄

AI当裁判，拒绝“人情分”

5月11日，长沙白泉河综合整治工程（桥梁部分）施工正在全面推进。项目预算金额8429.9万元，于2025年10月开标，共有70家企业参与竞逐。最终，民营企业湖南金辉建设集团有限公司以7356万元中标，同年11月签订合同。

该公司投标管理部经理严涛感慨：“‘机器管招投标’对民营企业是重大利好，让我们有机会与央企、省属大型企同台竞技。”

“‘机器管招投标’统一数字化平台、标准化规则、智能化体系，不分央企、民企，让竞争更加公平。”省公共资源交易中心业务一部部长李永香介绍。“机器管招投标”交易系统平台采取“省建市用”方式，形成公共资源交易全省“一张网”，平台数据存储管理、流程规则管控设定、前端应用功能开发，分别由3家不同的公司完成，任意一家公司，都不能访问后台，防止人为修改数据。

在招标环节，湖南出台相应文件，统一规范全省工程建设领域招标文件范本编制，通过1085项牵引指标项、“1+N”模块化设置等方式，自动匹配招标项目所需的资质和业绩条件，切断“打招呼”的链条。

评标环节，搭建全省统一平台，由“AI”当裁判，招标文件生成、投标资格审核、评标打分等关键环节，都由系统规则和算法自动完成，拒绝“人情分”。

改革落地见效。截至5月6日，全省已发布机器管招投标项目公告6351个，5750个项目完成开评标；项目招标文件编制耗时从3至7天缩减至1至4小时，民营企业中标率从73.65%提升至81.85%。

低价不低质，管理“零容忍”

5月10日，连接长沙南部与机场的G354黄兴大道至机场中轴大道（湘府东路东延城际快速干道）施工1标段建设正酣。

该项目于去年5月发布招标公告，招标控制价为4.41亿元，采用技术评分最低价法，经评审委员会评审，中交二航局中标，中标价格3.06亿元，下浮率为30.5%。

在竞争激烈的情况下，资质水平都达标，报价更低的企业，更容易胜出。但如此高的下浮率会不会影响质量与进度？

“关键在于招标后的管理。”该项目业主方长沙城发集团下属长沙市城投基础设施建设项目管理有限公司执行董事孙清祥说，项目围绕质量、进度、安全、资金建立了全周期的管控体系，要求质量管控“低价不低质”，安全管理“零容忍”。

如何从源头上防范恶意低价中标？“机器管招投标”改革建立了交易主体库与8个省级行业部门的数据库互联互通，实现50多个数据集、657个数据项实时交互；设置“六随机五区间”报价计分模型等措施，对项目人员进行实名认证和人脸识别比对；利用大数据预警模型有效遏制围标串标等违法违规行为，并通过设置异常低价警戒线，防范恶意低价中标风险。

“倒逼企业理性投标。”李永香说，一旦发现中标后不签合同或施工中降低质量等严重失信违约行为，系统将自动启动信用惩戒措施。

实施过程中，我省在采用经评审的最低投标价法和技术评分最低标价法的项目中，设置“异常低价警戒线”，低于警戒线的，系统将会自动拦截并视为低于成本价竞争，按照无效投标处理，有效遏制恶意低价竞争。

市场更开放，监管更“清爽”

5月11日上午10时，湖南兴旺建设有限公司市场部容纳30多人的办公室，只有9名员工正在办公。“以前，项目中标后，还要不停‘跑门路’，现在，他们专心跑市场去了。”公司副总经理王瑜说。

“机器管招投标”改革让市场更开放，项目施工监管也要跟上来。

5月11日，位于长沙市望城区茶亭镇的湖南省残疾人托养服务中心重度残疾人托养综合楼精装修工程正在加紧推进。

去年8月，该项目采用“机器管招投标”系统中的“综合评估法1”（评定分离）模式招标，评标委员会以不排序的方式向招标人推荐不超过3名的中标候选人，招标人综合评估从中标候选人中确定中标人。

一位业内人士指出，“评定分离”既保持了机器规则的刚性严谨，又在最终选择上赋予招标人一定的合理灵活性，实现更好的项目匹配。

“将评标委员会的评审推荐与招标人的定标决策适度分离，不仅让市场更开放，也让后续施工监管更‘清爽’。”省残联基建办相关负责人说。

“机器管招投标”改革让市场活力得以充分释放。改革实施以来，平均参与投标企业家数达43.32家，同比提升200.2%；截至目前，全省已完成机器管招投标开标项目总投资预算1148.26亿元，节资169.2亿元。

作者：奉永成

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来源：湖南日报·新湖南客户端