陈方芳 刘绍云

《湖南省国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要》（以下简称《纲要》）提出，要“高质量建设境外合作园区，促进与省内开发区、外贸转型升级基地等开放平台的双向联动”。近年来，湖南依托“一带一部”区位优势以及工程机械、轨道交通、北斗应用、基建工程等特色产业集群优势，持续加快境外合作园区提质扩容步伐，已在非洲、东盟、欧洲多地建设专业化特色产业园区，切实打造湘企国际化布局的重要承载平台。但是，与此同时，部分境外合作园区仍存在布局同质化突出、产业链协同联动不足、本土化融合程度不深、服务保障能级不高等问题，亟需统筹施策，推动境外合作园区转型升级、提质增效，为湖南开放型经济高质量发展筑牢坚实支撑。

强化顶层设计，完善协同联动的规划布局。推进境外合作园区高质量发展，关键在于强化顶层规划牵引与全域战略协同，破解各自为战、同质内卷等突出痛点。一是推动省级规划与国家战略同频共振。全面对接“一带一路”重大标志性工程、“小而美”民生项目、中非“十大伙伴行动”等国家战略，推动境外合作园区建设与西部陆海新通道、中欧（亚）班列（长沙）、长沙国际航空枢纽等物流大通道高效联动，实现通道、平台、产业一体化发展。二是健全省级统筹协调机制。建议建立由省商务厅牵头、多部门联动的境外合作园区统筹管理机制，统一规划布局、统一政策支持、统一品牌推广，避免全省各市州及企业重复布局、无序竞争问题。建立园区分级分类评价体系，以产业集聚度、本土化水平、经济社会效益等为核心指标，实现动态管理、优胜劣汰。三是推动境内外园区联动发展。依托湘江新区、湖南自贸试验区长沙片区、马栏山视频文创产业园等平台，推动省内国家级、省级产业园区与境外合作园区结对共建，打造“省内研发制造+海外组装营销”“省内总部+海外基地+全球网络”等联动经营格局，实现资源互补、市场共享、产业协同。

深耕产业链融合，夯实湘企“出海”发展重要载体。境外合作园区的核心竞争力，根植于产业链的协同集聚。应紧扣湖南特色产业优势，推动园区发展由企业简单集聚向产业集群化、链条化升级跨越。一是锚定优势产业，进行特色化、差异化、精准化布局。比如，在非洲重点布局资源深加工、轻工纺织、农机装备等产业，打造对非合作标杆园区；在东盟重点布局工程机械、轨道交通装备、新能源设备以及农产品等领域，实现湖南优势产业向海外延伸；在欧洲聚焦高端制造、技术研发、跨境商贸等领域，搭建湖南对接欧洲高端市场的桥梁。二是构建“龙头引领+配套协同”的集群模式。以三一重工、中联重科、中车株机、隆平高科等龙头企业为牵引，带动产业链上下游配套中小企业“抱团出海”，并完善园区研发、生产、物流、营销全链条配套，降低企业跨境运营成本，提升产业链整体抗风险能力。三是前瞻布局新产业新赛道。紧扣《纲要》要求，推动境外园区发展智能网联汽车、低空经济、合成生物、绿色氢能、具身智能等新兴产业，打造湖南新质生产力出海的前沿阵地。

深化本土适配运营，筑牢合规经营与风险防控屏障。本土化是境外合作园区可持续发展的生命线，合规经营是跨境运营行稳致远的根本前提，必须构建全链条的风险防控与本土化运营体系。一是健全全流程合规管理体系。对接东道国法律法规、劳工标准、环保要求与国际经贸规则，建立省级境外园区合规指导机制，为园区及入驻企业提供法律、税务、知识产权等全流程合规服务，重点防范地缘政治、贸易制裁、汇率波动等方面风险，提升企业涉外维权能力。二是全方位深化本土化运营。推动人才本土化，可联合省内高校与东道国职业院校开展技能培训，为园区培育本土化产业人才；推动供应链本土化，逐步提高本地采购比例，带动东道国相关产业发展；推动社会责任本土化，引导园区及企业积极参与当地公益事业、深度融入当地社会。三是大力建设智慧园区。依托5G、物联网与AI技术，打造集智能安防、能耗管理、跨境物流调度于一体的数字孪生园区平台。同步对接湖南“智赋万企”行动，推动入园企业数字化转型，加速形成“湖南研发——海外验证——全球推广”的创新闭环。

完善服务保障，强化政策支持与要素支撑。优质高效的服务保障，是境外合作园区高质量发展的坚实后盾。应健全海外综合服务体系，更好发挥“湘企出海+”综合服务平台的赋能作用。一是完善专项政策支持体系。完善省级境外合作园区高质量发展专项扶持政策，在财政补贴、税收优惠、融资贴息、通关便利等方面给予精准支持；设立省级专项资金，重点支持境外园区基础设施建设、龙头企业入驻、公共服务平台搭建等事项。二是强化跨境金融赋能。鼓励省内银行、保险、证券等金融机构创新跨境金融产品，优化跨境贸易结算、海外项目融资等服务，扩大出口信用保险承保规模和覆盖面，为海外园区及企业开拓市场提供金融支持；依托湖南自贸试验区，探索跨境投融资便利化改革，简化跨境融资便利化业务登记管理流程，提升跨境资金流动效率。三是提升“一站式”涉外服务能级。组建省级境外合作园区综合服务团，整合商务、法律、税收、外事等优质资源，为园区及企业提供全链条服务；搭建湖南境外合作园区数字服务平台，整合政策信息、市场需求、风险预警等功能，实现“一站式”线上服务，为湘企“出海”保驾护航。

【作者均系湖南省中国特色社会主义理论体系研究中心长沙理工大学基地特约研究员。本文为国家社科基金一般项目“数字时代文化安全风险的发生机理及系统治理研究”（23BKS138）阶段性成果】

责编：李焱婕

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来源：湖南日报·新湖南客户端