傅利

“十五五”时期是基本实现社会主义现代化夯实基础、全面发力的关键时期，我省必须紧扣实现“三高四新”美好蓝图，进一步以市场化改革激活内生动力、以国际化提升拓展发展纵深，加大高水平对外开放，加快构建具有湖南特色的现代化经济体系。

聚焦“三个层面”，激发多元经营主体内生动力。一是深化国资国企改革，强化国有经济战略保障功能。推动国有资本向湖南先进制造、科技创新等战略性新兴产业集聚，加快战略性重组与布局调整。完善中国特色现代企业制度，健全市场化经营机制，通过深化人力资源与薪酬分配体系改革，提升要素配置效率。稳妥推进混改，引入多元化战略投资者，以市场化激励激发创新潜能。二是破除制度壁垒，优化民营经济环境。落实市场准入负面清单，清理违背公平竞争的政策条款。建立常态化政企沟通机制，引导民营企业向“专精特新”发展。三是构建普惠服务体系，激发小微主体活力。完善公共服务平台，创新信用评估模式，利用数字化手段增强小微企业技术对接与市场开拓能力。

聚焦“核心三要素”，构建高效协同的要素配置体系。一是强化数据要素赋能，打造中部数据市场高地。着力破解数据确权难、流通壁垒高及定价机制缺失等现实困境，加快完善数据产权认定、安全准入及跨境传输等基础性制度规范。通过升级扩容省内数据交易平台，实现存量数据资源的资产化与资本化。同时，应加大对多方计算、隐私计算等前沿技术的研发布局，提升数据深度挖掘与价值转化能力，加速数字技术与实体产业的物理耦合与化学反应，打造数字产业集群。二是优化科创枢纽功能，疏通成果转化梗阻。构建以市场为逻辑起点、企业为创新主体的产学研深度融合体系，建立跨区域、跨行业的科技资源共享机制，提升科创能力的供给质量。完善成果转化的价值评估与风险分担机制，培育高水平的技术转移机构，提供涵盖专利导航、中试孵化、知识产权运营的全链条支撑。此外，应主动对接长三角、粤港澳大湾区等国家重大区域战略，深入探索“异地研发、湖南转化”的区域协同模式。三是提升金融服务质效，驱动金融资本适配实体经济。针对由于信息不对称导致的信贷约束与融资结构失衡问题，通过“AI＋”数据分析模型解析信贷需求，提升金融供给的精准性。以数字金融为突破口，深化数字人民币试点应用，探索基于多边央行数字货币桥的跨境支付结算新模式。

对标“国际一流”，擦亮“身在湖南、办事不难”的营商名片。一是深化审改权责配置，驱动市场准入制度性改革。结合本土制造业集聚的资源禀赋，探索符合中部地区产业特征的准入机制，全面落实“非禁即入”原则，消除隐性准入门槛；通过深化行政职能转型，推行“一网通办”等数字化治理模式，缩减审批周期；进一步完善以社会信用为核心的新型监管机制，实现政府职能从单一行政审批向全过程精准监管转型。二是驱动“湘易办”数字化迭代，完善政务服务全生命周期治理体系。“湘易办”是我省政务服务集成的核心载体，提升其数字化水平是降低企业制度支出的关键。应建立跨层级联动的政务数据共享体系，打破数据孤岛；通过业务流程重组，实现涵盖企业初创、扩产到退出的全生命周期事项协同办理；利用算法驱动智能审批，降低行政自由裁量权对要素配置的影响，构建线上线下深度融合、普惠化的政务服务生态。三是强化知识产权全链条保护，为企业创新投入提供坚实的制度性保障。知识产权是高端生产要素安全运行的底层逻辑，应围绕知识产权保护建立健全行政执法与司法保护的协同联动机制，构建集综合受理、纠纷调处及维权援助为一体的保护网络。

依托“双平台”驱动，构筑内陆地区制度型开放新高地。一方面，强化首创性改革集成，驱动湖南自贸区差异化功能演进。通过集成首创性改革，实现从“政策优惠”向“制度领先”的跨越。聚焦先进制造、科技创新等优势领域，构建自贸区与全省协同联动机制，输出具有湖湘特色的制度创新案例，形成具备推广价值的“内陆范式”。同时加强与“一带一路”沿线节点的深度联结，强化湖南在区域供应链中的枢纽地位。另一方面，充分发挥溢出效应，实现中非经贸博览会平台能级跃升。中非经贸博览会是深化对非经贸合作的战略支点，应推动其从短期展会向长期制度化合作平台转型。首先，强化品牌经营与标准建设，提升博览会的国际公信力与全球影响力，吸引多元创新主体嵌入，并通过建立常态化的中非经贸协调机制及专项联合工作组，在非展会期间持续对接各国政策需求与合规标准，实现从“举办间歇式活动”向“全周期治理”的职能转变。其次，完善数字化配套服务体系，提升贸易便利化水平，引入数字治理逻辑以重塑跨境监管流程，借助区块链技术与数据平台整合碎片化环节，从而有效破解跨境要素流动中的高制度成本与信息壁垒，实现降本增效。与此同时，完善人文交流机制，夯实双边经贸合作的社会资本，为深层合作提供内生的心理契合与文化动力。

【作者系湖南省中国特色社会主义理论体系研究中心湖南农业大学基地特约研究员。本文为湖南省教育厅科学研究优秀青年项目“优化营商环境视域下商事登记信息虚假民事责任研究”（24B0196）阶段性成果】

责编：李焱婕

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三审：易博文

来源：湖南日报·新湖南客户端