吴建军

《湖南省国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要》提出，要“稳步提升对外开放能级和经济外向度，确保高质量发展行稳致远”。近年来，我省开放型经济稳中有进、动能不断增强。2025年，全省进出口总额达5414.1亿元，连续5年稳定在5000亿元以上；有进出口实绩企业达9113家，贸易网络基本覆盖全球，对118个国家和地区进出口实现正增长。尤为突出的是，湖南对非进出口连续七年位居中西部第一。实践表明，湖南开放型经济已整体从“起势蓄能”迈入“提质增效”新阶段，“十五五”期间应在制度集成、平台能级、通道效能、主体实力等方面实现更大突破。

以制度集成创新破堵点，筑牢体制机制根基

制度创新试点经验多、全域推广少，单点探索多、系统集成少，在我省一些地区和领域仍不同程度存在。比如，湖南自贸试验区已累计形成制度创新成果109项，其中51项为全国首创，但仅7项在全国复制推广。鉴于此，应着力解答好制度创新成果“转化快不快、覆盖广不广”问题。

聚焦关键领域，滚动实施牵引性改革事项。围绕自贸试验区、中非经贸深度合作先行区、长株潭要素市场化配置综合改革试点等关键领域，紧盯土地、人才、技术、数据等要素配置中的突出梗阻，完善跨区域用地统筹、职业资格互认、技术交易转化等机制，把分散创新串成集成优势。建立制度成果常态化复制推广机制，推动成熟做法跨区域、跨平台、跨部门共享，让制度创新从“试点经验”变成“普遍规则”。

立足开放引领，系统破解规则与流程壁垒。对标高标准经贸规则，围绕投资、贸易、金融、创新等关键环节，着力破除市场准入隐性壁垒、涉企执法尺度不一、政策执行温差较大等问题，实行清单管理、标准统一和数字监管，加快构建与高标准经贸规则相衔接、与湖南开放发展需求相适配的制度体系，推动制度创新由单项探索走向系统集成。把企业的获得感作为检验制度创新成色的重要标准，真正把制度红利转化为发展实效。

以平台通道提质增能级，锻造开放载体硬支撑

湖南平台通道体系已初步成势，但尚未充分转化为发展胜势。近年来，自贸试验区、中非经贸博览会、中非经贸深度合作先行区、国家级跨境电商综试区等开放载体布局提速，中欧班列（长沙）、怀化国际陆港等通道支撑作用稳固增强，通道带来了可观流量。自中非经贸深度合作先行区获批以来，湖南对非进出口累计突破千亿元，第四届中非经贸博览会签约项目176个、金额113.9亿美元。与此同时，平台重展示轻转化、通道重物流轻产业等问题亟待破解。

突出功能提级，推动高能级平台由“载体”向“引擎”跃升。自贸试验区应注重将制度创新成果转化为产业集聚优势和营商环境优势；中非经贸博览会和先行区重在建立将会展流量转化为项目筛选、落地转化和后续服务的全链条机制，推动“展后经济”接续产出；跨境电商综试区、海关特殊监管区域重在差异化定位，形成错位协同的平台矩阵。

注重通道赋能，推动五大国际贸易通道从“物流”向“产业”延伸。依托我省工程机械、轨道交通、新能源汽车、有色金属、农产品精深加工等优势产业，完善仓储分拨、报关结算、检测认证、维修售后等配套服务，将通道流量转化为产业增量。整合外贸、外资、外经、外事、外宣资源，统筹推进“五外联动”，强化跨境结算、法律仲裁、风险防控，提升开放综合效能。

以要素精准配置提效能，拓展开放发展新空间

当前，湖南开放发展面临的主要矛盾，是贸易结构不够优化、高能级项目招引和投资带动偏弱、区域开放不平衡，须下大力气破解。

立足匹配提效，深化要素市场化配置改革。围绕重点产业和开放平台发展需要，建立存量资源动态台账和分类盘活机制，优先保障重大开放项目和重点外向型产业项目需求；健全人才引育、技能培训、资格互认机制，畅通人才流动渠道；依托长株潭创新资源优势，打通知识产权评估、技术交易、成果转化、产业孵化等关键环节，形成创新要素高效流动闭环。同时引导金融资本投向实体经济、科技创新和开放领域，探索数据要素市场化配置路径，推动数据赋能开放发展。

着眼结构优化，提升贸易投资合作质效。稳住传统产品出口优势，做大中间品贸易、数字贸易、绿色贸易、服务贸易等新增长点；把跨境电商与产业带、海外仓、供应链服务、数字营销紧密结合起来，推动“湘品出海”由单纯卖产品向卖品牌、卖服务、卖标准升级，实现贸易结构质的提升；推动招商引资从“引项目”向“引链条”“引功能”“引生态”升级，重点吸引研发中心、区域总部、供应链管理中心等高附加值项目落地，把产业优势更好转化为贸易优势、品牌优势和规则优势。

以培优主体生态固本底，增强开放韧性激活力

建设开放强省，关键在于强主体。目前，在湘投资世界500强企业达212家，存续外资企业超3400家，但从结构看，世界500强投资企业在全部存续外资企业中占比仍然有限。把主体基础锻造成竞争优势，我省最需要解决的核心问题是“龙头够不够强、带动够不够足、生态够不够优”。

分层分类施策，提升企业国际化经营能力。围绕工程机械、轨道交通、新能源汽车、电子信息、新材料等优势产业，分类培育链主企业，以品牌输出、标准引领、海外布局等方式，带动上下游企业集群出海。对于中小企业，重点补齐报关、结算、物流、认证、法务等短板，切实降低其“走出去”门槛。对于新业态企业，加快完善数据、支付、仓储、税务、合规等配套规则，增强其市场拓展和风险应对能力。同时培育壮大头部跨境电商、专精特新出口企业，形成梯队发展格局。

强化服务保障，构建稳定透明可预期的营商环境。推动涉外审批、政策兑现、法律服务集成办理，提升跨境贸易便利化水平。对外资企业，将服务链条从项目招引延伸至落地建设、生产经营、扩能升级全过程，不断增强企业“深耕湖南、加码湖南”的稳定预期。坚持全省“一盘棋”，系统强化人才支撑、法治保障、金融供给和风险防控体系，让企业“走出去”不是单兵突进，而是有制度支撑、服务保障、生态依托。

【作者系湖南科技大学商学院教授、博士生导师。本文为湖南省社科基金重大委托项目“‘平台+企业+服务’协同推动创新链产业链人才链深度融合研究”（23WTA15）阶段性成果】

责编：胡怡

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来源：湖南日报·新湖南客户端

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