厂网联动提质效，永州污水处理改革出圈

永州市城市管理局湖南日报·新湖南客户端 2026-05-12 09:22:28

为深入贯彻落实国家及湖南省城镇生活污水处理质效提升行动决策部署，永州市自2024年起启动“按效付费”改革试点并以冷水滩河东污水处理厂为起点，逐步覆盖中心城区3座污水处理厂，构建“绩效导向、科学计量、动态激励”新模式。通过系统推进科学决策、改革攻坚、应急处突三大核心路径，实现污水处理效能与财政资金效益双提升。

科学决策：以数据为基、精准建模，筑牢改革根基

破除“经验决策”惯性，构建“监测-分析-建模”闭环机制。

靶向摸底定标。在对中心城区污水系统全面排查、监测分析的基础上，综合考量管网现状、实施难度、投资效益等因素，选取新建的、具备较好基础的冷水滩河东污水处理厂作为“按效付费”机制改革的试点。通过先行先试，为后续全面推广积累经验、建立范本。

模型量化赋权。委托第三方专业机构，依据国家建设标准、设计工艺、本地薪酬物价水平、实际运行数据等，对各污水处理厂的直接运维成本（人工、电耗、药耗）进行精细化测算核定。同时，基于大量历史数据和工艺分析，科学确定各项污染物的费用权值，确保“按效付费”模型既符合经济规律，又能准确引导技术优化方向。

动态系数激励。创新设置进水COD浓度调整系数（≤180mg/L系数1.2，180-210mg/L系数1.1，≥210mg/L系数1.0），形成“浓度越高、处理越好、激励越大”导向。

永州市冷水滩城区管网清淤图

改革攻坚：破除机制壁垒、重构权责体系，打通改革梗阻

直面“厂网分离、付费脱节”痛点，打造“一盘棋”协同格局。

机制重构破壁垒。废除传统“按量付费”模式，将服务费拆解为“间接运维费（固定）+运维直接耗费（含可变部分）”，可变部分与污染物削减率动态挂钩。

厂网一体强协同。将“按效付费”与“厂网一体化”运营模式协同设计、一体推进。2025年推动成立管网公司，专门负责冷水滩城区河东片区雨污管网运维，真正实现了“一个主体、统一负责、厂网联动”的格局，促使运营者主动排查修复管网缺陷、整治雨污混接，从源头保障进水浓度和收集效能。

契约固化保长效。改革成果通过签订具有法律效力的《“按效付费”补充协议》予以固化。协议明确约定了付费公式、各项参数（权重、设计削减量、调整系数）、数据来源、结算方式、争议解决机制等，如河东厂协议明确“超过5万吨/日的水量部分按调整单价的60%计费”，下河线厂协议亦对超基本水量部分作出类似规定。协议化管理确保了改革的稳定性与可持续性。

永州市冷水滩区河东污水处理厂全貌

质效提升：聚焦质效双升，释放改革红利，实现多维共赢

以“绩效导向”驱动系统性提质，实现环境、经济、管理多维共赢。

经济效益跃升。通过实行“按效付费”机制，激励运营单位主动“撇清水、挤外水”，减少无效处理量。2025年中心城区污水处理量比去年同期减少约900万吨，减少财政支出约500万元；节约资金反哺管网改造，形成“付费精准-节约增效-再投入提升”良性循环。截至2026年3月，中心城区三座城市生活污水处理厂“按效付费”节约资金200万元。

环境效益优化。运营单位从“被动处理”转向“主动提质”，通过优化曝气、精准加药及加强管理，污水处理厂运行管理更加精细化，为区域水环境质量改善提供坚实支撑。

管理效能突破。政府角色从“事后考核者”向“过程协同者”转变。基于共享的在线监测数据和绩效模型，政企双方能更精准地诊断系统问题，协同制定管网整改“一口一策”。付费与清晰、量化的绩效指标挂钩，使得监管更加客观、透明，推动了城市污水治理体系和治理能力的现代化。

来源：永州市城市管理局

作者：永州市城市管理局

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来源：湖南日报·新湖南客户端

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