中共怀化市委

怀化市人民政府

关于扎实推进乡村全面振兴

加快农业农村现代化的实施意见

（2026年4月23日）

为深入贯彻党中央、国务院和省委、省政府关于“三农”工作的决策部署，持续用力实施“五新四城”战略，加快建设农业强市，奋力打造五省边际区域性中心城市，推动“十五五”农业农村现代化开好局起好步，现提出如下意见。

一、提升农业综合生产能力和质量效益

1．提升粮油综合生产能力。深入实施粮油作物大面积单产提升行动，持续推进国家储备粮源基地建设，开展市级领导联系粮食生产千亩示范片工作，组织千名农业科技人员包联服务规模种植主体，抓好“六增两控”等关键技术集成应用，确保全市粮食播种面积稳定在461.8万亩、产量39.3亿斤以上。引导农户科学选用优良品种，大力推广优质稻，稳妥推广镉低积累水稻面积12万亩以上。完成油料种植面积210.8万亩。大豆种植面积13.1万亩以上，实施大豆玉米带状复合种植5.33万亩。油茶营造林10万亩。深入推进粮食节约和反食品浪费行动，强化粮食收购、储存、运输、加工、消费全链条减损。

2．保障“菜篮子”产品稳定供给。坚持农林牧渔并举，严格落实“菜篮子”市长负责制，构建多元化食物供给体系。强化生猪产能综合调控，力争出栏生猪380万头以上、能繁母猪存栏数保持在20.4万头左右，提高畜禽规模化养殖比重、加大国家级生猪调出大县培育力度。开展肉牛肉羊增量提质行动，确保肉牛、肉羊出栏量18万头、63万头以上。蔬菜种植面积120万亩、总产量194万吨以上。支持发展现代设施渔业，力争工厂化设施渔业养殖保持12万立方水体。按生产时令做好农产品质量监测，全面实施农产品质量安全承诺达标合格证制度，确保农产品质量监测合格率达98.3%以上。

3．强化耕地保护和质量提升。严守耕地和永久基本农田保护红线，严格耕地占补平衡管理，规范补充耕地质量验收。深入开展耕地“非农化”、基本农田“非粮化”整治和耕地抛荒治理，严防“大棚房”等问题反弹。实施土壤酸化治理、有机肥替代化肥等项目，完成绿肥种植面积41万亩。新建和改造高标准农田13.33万亩，强化高标准农田建设渠系与㵲水大型灌区骨干工程连通，深入开展高标准农田建设突出问题整治，完善建设、验收、管护机制。开展田间杆线清理整治专项行动。全面构建汛旱并防与耕地置换协同推进机制，实现耕地保护“稳总量、提质量、优布局”。

4．加快农业科技创新应用。加强农业关键核心技术攻关和科技成果高效转化应用，推进“人工智能＋”和“数据要素×”农业，因地制宜发展农业新质生产力。深入实施种业振兴行动，支持科研单位和企业开展育种创新，聚焦水稻、中药材、水果、畜禽、蔬菜等优势品类选育优良新品种，加强湘西黑猪、黔邵花猪、溆浦鹅、雪峰乌骨鸡、湘华鲮等地方特色种质资源保护与利用，推进怀化市畜禽遗传资源鉴定评价利用试验场和会同生猪育种创新基地建设。加强靖州排牙山等良种基地和怀化市林科所大花红山茶种质资源库建设。加快丘陵山区农机装备推广应用，推进良田良种良机良法深度融合，稳步提升农作物耕种收综合机械化率，水稻机收损失率控制在2%以内。组织实施杂交稻制种稳产增效、桔园有机肥运施协同装备研制等攻关项目。

5．加强农业防灾减灾救灾能力建设。加强区域自动气象站、雪峰山国家大气本底站及垂直观测体系建设，提高应对极端天气能力，持续优化递进式气象服务机制，提升农业气象服务能力。推进水库除险加固，完成水毁水利工程修复。推进㵲水大型灌区主体工程施工，启动新一轮小型农业水利设施建设和管护三年行动。加快完善山洪灾害防御体系，推进小流域“四预”能力建设和监测站点升级改造。突出抓好水稻二化螟、柑橘黄龙病等重大病虫疫情的监测预警和统防统治，确保危害损失率控制在5%以内。持续开展松材线虫病防控攻坚行动，加强森林防火基础设施建设和现代科技赋能，完善“天空地网”综合监测平台，提升森林防灭火能力。

二、实施常态化精准帮扶

6．压实常态化帮扶责任。把常态化帮扶纳入乡村振兴战略统筹实施，保持财政投入、金融支持、资源要素配置等方面政策总体稳定。落实常态化帮扶政策，稳步提升“三保障”和饮水安全保障水平，强化开发式帮扶与社会救助兜底保障政策协同，守牢不发生规模性返贫致贫底线。加大乡村学校控辍保学力度，落实农村学生资助政策，提高“送教上门”服务质量，着力阻断贫困代际传递。加强重大疾病预防。健全农村低收入人口动态监测与分层分类救助机制，对符合条件的困难群众纳入低保、特困供养等兜底保障范围。保持市级财政投入资金规模稳定，县级根据帮扶任务合理安排资金。

7．提高防止返贫致贫监测帮扶效能。严格执行国家和省关于防止返贫致贫监测的标准与程序，指导县市区结合本地实际科学合理确定并规范调整监测范围。统筹推进防止返贫致贫对象与农村社会救助对象的识别认定工作，综合运用“农户自主申报、基层干部排查、部门筛查预警”等方式，压实乡村两级常态化监测责任，确保早发现、早干预、早帮扶。完善产业、就业、医疗、教育、住房、饮水等帮扶政策“工具箱”。综合评估原建档立卡脱贫人口帮扶成效，做好分类管理。

8．加强产业和就业帮扶。严格落实帮扶产业项目“四个一批”要求，分类推动现有产业巩固、升级、盘活、调整。实施产业帮扶到户奖补政策，鼓励发展庭院经济和到户产业，让农户在产业发展中直接受益。做好项目资产分类确权、运营管理、收益分配、动态监测、资产处置等工作。指导县市区将中央财政常态化帮扶资金重点用于产业发展。强化就业帮扶，支持困难群众外出务工就业，推动乡村车间扩容增效，强化乡村公益性岗位开发管理，积极培育乡村工匠，促进困难群众高质量稳定就业。持续加强易地搬迁后续扶持，完善安置区产业基础设施和公共服务基础设施配套。

9．深化重点区域帮扶。落实乡村振兴重点帮扶县动态调整与监测工作，统筹做好财政、人才、基础设施等要素保障。开展医疗、教育人才“组团式”帮扶。积极深化中央单位在怀定点帮扶及省内对口帮扶，提升工作实效。落实常态化驻村帮扶工作机制，持续做好驻村第一书记和工作队监督管理工作，积极探索“驻点连片”帮扶模式，广泛动员社会力量参与帮扶。

三、促进农民稳定增收

10．切实保障农民务农收益。发展订单农业和优质粮食品牌，切实提高粮食市场售价，增加农民收益。全面落实粮食收购政策，推行政府储备订购收购、上门服务收购等方式，守住农民“种粮卖得出”的底线。严格落实市、县两级地方储备粮规模，规范储备粮轮换、仓储管理与质量管控。健全种粮农民收益保障机制，稳定实施耕地地力保护、稻谷目标价格、农机购置与应用及报废更新补贴政策。强化稻谷、玉米、大豆保险保障，提高保险理赔效率。持续实施新型农业经营主体贷款贴息政策。

11．做强做优农业特色产业。坚持以农业特色优势产业为抓手，聚焦中医药、种业、竹业、食品等重点领域，补链强链，集群发展。以建设“南方中药谷”为统领，依托山林资源大力发展林下经济，重点推进黄精、天麻、茯苓、山银花等“多县一群”发展，着力打造“十大怀药”区域名片。新增中药材种植10万亩以上，推进通道钩藤、洪江天麻、溆浦山银花产地初加工交易集散市场建设。大力发展以杂交水稻制种为重点的现代种业，持续推进制种大县建设，力争全市制种面积达21万亩以上，加快建设怀化·安江现代作物分子设计育种产业园。加快推动竹产业高质量发展，加大“以竹代塑”推广力度，推进高标准竹林基地建设，完成竹林低改12万亩，发展竹笋、山核桃等森林食品。梯次培育农业产业化龙头企业，力争新培育国家级龙头企业1家、省级龙头企业12家、市级龙头企业30家，规模以上农产品加工企业30家。着力推进怀化国际陆港经开区绿色食品产业园、中国供销·怀化三农产业园等专业园区建设，提升粮食、水果、畜禽、蔬菜等农产品精深加工水平，做足做活“粮头食尾”“畜头肉尾”“农头工尾”文章。

12．塑强“怀乡怀品”品牌助推农产品销售。持续擦亮“怀乡怀品”市级区域公用品牌，推动各县市区聚焦主导产业，培育形成“一县一企一品”的品牌矩阵。坚持以品质塑品牌，强化农产品质量安全源头管控，培育做强绿色、有机、地理标志和名特优新农产品。以水果、蔬菜、中药材产业为重点，大力推进农产品外贸标准园建设，出口备案基地及粤港澳大湾区“菜篮子”认定基地稳定在120家以上。依托怀化国际陆港冷链物流优势，鼓励本土贸易企业深化与陆港平台方、东盟采购商对接合作，构建怀化至东盟、中亚等地区农产品国际货运线路，全力打造“湘鄂渝黔桂五省边际区域农产品出口集散中心”。拓展蔬菜供港直通车和果蔬拼装改革成果，助力构建粤港澳大湾区农产品物流通道，带动农产品外贸规模持续提升，实现全市农产品出口额增长15%以上。

13．促进农民工稳岗就业。开展农民工就业服务专项行动，全面落实社保降费、失业保险稳岗返还等惠企减负政策。以“技兴五溪 一人一技”为抓手，实施大规模农民工职业技能培训。做好有组织劳务输出，加大农民工外出务工服务支持力度。深入开展农民工返乡就业创业行动，落实一次性创业补贴、创业担保贷款和农村转移就业劳动者职业技能培训补贴等政策。强化农民工工资支付保障，加大欠薪整治力度。重点选拔培育一批深耕中药材、茶叶、水果、生态养殖、农产品电商等领域的“农创客”，做好政策扶持，动态跟踪培育。继续实施“百名导师走基层”活动，为农业创业者提供指导服务。推动灵活就业人员参加城镇职工基本养老保险，开展新就业形态人员职业伤害保障试点。

14．多措并举培育乡村消费新业态。抢抓节日消费高峰，鼓励乡镇举办系列集市展销活动，利用电商平台、直播带货、农超对接等新渠道，拓宽优质农产品销路。深化农文旅融合，擦亮“一粒种子改变世界”金字招牌，做好第五届湖南旅游发展大会“后半篇文章”，不断巩固“三江一湾、四线多点”全域旅游格局，重点推进雪峰山山地度假、黄岩乡村旅居等业态发展，以乡村旅游品牌建设为引领，推动乡村文旅由“大而全”转向“小而美”“小而特”高质量发展。依托传统村落、民俗技艺、农耕文化等禀赋资源，发展民宿经济、农事体验等新业态，实施“非遗点亮怀化”行动，实现“卖产品”向“卖体验”“卖文化”转变。积极谋划一批省级县域商业体系建设项目，补齐县域商业基础设施短板，完善县乡村三级物流配送功能。支持新能源汽车、智能家电、绿色建材下乡，健全农村废旧家电家具等再生资源回收体系。依法严厉打击农村地区制售假冒伪劣商品行为。

15．大力发展县域经济。依托资源禀赋，坚持宜工则工、宜农则农、宜旅则旅，分类引导新型工业化、农产品加工转化、文旅融合化主导型县域经济发展，完善支持政策体系，实施县域经济强县培育行动。扎实推进优势特色产业集群、现代农业产业园、农业产业强镇建设。坚持强产业与增税源相统一、强功能与聚人口相结合，持续提升特色产业贡献度、县城人口集聚度，加快构建各美其美、美美与共的县域经济发展新格局。加大县域“主”“特”产业发展力度，支持沅陵县、溆浦县等经济大县加快建设全省经济强县。推动省际边界县农村居民人均可支配收入增速实现“四个高于”目标。

四、推进宜居宜业和美乡村建设

16．探索片区化推进和美乡村建设。深入学习运用“千万工程”经验，深化推广“五共五美”模式，启动新一轮农村人居环境整治提升五年行动，常态化开展村庄清洁行动。积极开展和美乡村重点村建设，以重点村带动周边村推进产业连片发展、环境连片整治、设施连片建管、服务连片优化、治理连片增效。建设一批重点移民村美丽家园。严格底线管控，统筹优化村镇布局，尊重乡村发展规律和地域特色，提高村庄规划质量和实效。协同推进县域国土空间治理，在耕地数量不减少、质量有提高、生态有改善前提下，合理有序开展全域土地综合整治，提高土地节约集约利用水平，分类保障乡村发展用地。

17．提高农村基础设施建设管护水平。推动实施农村供水项目建设，动态监测并持续巩固农村饮水安全成果，稳步提升自来水普及率和规模化供水覆盖率。巩固提升农村电力保障水平，新建改造10千伏线路2000公里，改造配电台区354个。健全农村客运稳定运行保障机制，加快推进乡镇通三级路、重点旅游资源产业路等农村公路建设350公里以上，深化农村客货邮融合发展。加快构建县乡村三级冷链物流运输网络。持续开展农村切坡建房和村民自建桥梁安全隐患排查整治行动。健全贯通县乡村三级农村寄递物流配送体系，扩大快递进村覆盖面。持续实施农村危房改造，切实保障农村低收入群体住房安全。实施数字乡村高质量发展行动，提升农村及偏远地区网络覆盖水平。推动县域基础设施一体化规划建设管护，健全农村基础设施管护长效机制。

18．推动农村基本公共服务提质增效。稳慎优化农村中小学校布局，加快农村义务教育学校标准化建设，提质改造93所农村中小学校食堂，扩充农村优质普通高中公办学位1535个。办好必要的乡村幼儿园，鼓励有条件的幼儿园开设托班。优化基层医疗卫生机构布局，分级分类推进基层医疗卫生机构标准化建设，提升中心乡镇卫生院服务能力。强化紧密型县域医共体内涵建设，深化“市帮县、县帮乡”三级联动医疗帮扶机制，补齐基层诊疗能力短板。巩固拓展城乡居民医保参保成果，全市常住人口参保覆盖率持续稳定在96%以上，健全多层次医疗保障体系，不断提高医疗保障水平。持续完善县乡村三级养老服务网络，探索利用乡镇卫生院闲置床位资源，试点建设乡镇综合养老服务中心，积极推广医养结合，在公办养老机构建设160张认知障碍“时光守护”床位。持续提高农村低保指导标准，规范高龄津贴发放管理，加强对农村孤寡老人、留守儿童、困境儿童、残疾人、精神障碍人员等的探访关爱，帮助解决实际困难。

19．深入推进乡村生态保护修复。推动农村卫生厕所普及率达96%以上。加快乡村生活垃圾管理立法工作，着力推进农村生活垃圾转运体系建设。实施农村电力线、通信线、广播电视线违规搭挂“三线”整治。因地制宜推进农村生活污水治理，确保不新增农村黑臭水体。深入开展农业农村污染防治攻坚行动，加强畜禽粪污综合利用，推进土壤重金属污染溯源、整治和受污染耕地安全利用。疏堵结合、协同推进秸秆综合利用与精准焚烧管控，秸秆综合利用率达95%以上。深入落实林（河田）长制，统筹推进山水林田湖草沙一体化保护和系统治理。坚定不移做好长江十年禁渔，促进水生生物重要栖息地生态修复。加强福寿螺、加拿大一枝黄花等重点外来入侵物种防控。

20．持续提升乡村治理效能。深入实施文明乡风建设，广泛开展群众性理论宣讲活动。推进“文艺赋美乡村”，培育一批五溪乡村文旅达人、乡土文化能人，鼓励开展“五溪文化进万家”和“村BA”“村晚”“村歌”等“村”字号文体活动，传承保护侗锦、侗族大歌、苗族歌鼟等优秀侗苗文化遗产。持续加强传统村落保护传承利用，积极申报国家传统村落特色保护区。深入推进“美家美妇”行动，以家庭“小美”助力乡村“大美”。修订完善村规民约，深入推进农村移风易俗，重点整治农村大操大办、高额彩礼、厚葬薄养等陈规陋习。积极发挥群团组织作用，开展好乡村公益性青年联谊交友活动，着力倡导正确婚恋观。持续深化“三源”共治，践行新时代“枫桥经验”，推进乡村两级基层综治中心实战运行，升级加密“天网”工程建设。深入打击农村黄赌毒、侵害妇女儿童权益和残疾人人身权利、邪教组织、非法金融活动等违法犯罪行为，常态化开展农村地区扫黑除恶斗争。加强乡村宗祠活动规范管理。完善地方性农业法规制度，着力建设平安法治乡村。扎实做好农业农村领域风险隐患排查治理，防范化解道路交通、消防、房屋等重点领域安全风险，守牢农村群众生产生活安全底线。

五、深化农业农村改革

21．推动完善现代农业经营体系。坚持“大稳定、小调整”，稳步推进第二轮土地承包到期后再延长三十年整市试点工作。稳妥推进农村承包地“三权”分置改革，支持中方县、洪江区两个试点县积极探索农村土地承包经营入股、流转、抵押贷款等模式。持续推进粮油生产社会化服务“四集”机制改革，加快建设全市统一的粮油生产社会化服务线上平台。提高全市家庭农场、农民合作社发展质量。持续整治农村集体资金、资产、资源等“三资”管理突出问题。发展壮大村级集体经济，巩固拓展提升“连村联创”成果。严控新增村级债务，确保全市村级负债规模同比减少15%以上。加快供销合作社综合改革，因地制宜推动“流动供销”工作。

22．盘活用好农村各类资源资产。有序推进农村集体经营性建设用地入市，支持入市土地优先用于发展集体经济和乡村产业，严禁用于建设商品住房。强化农村宅基地和农民建房审批管理，全面推广高效办成农村建房“一件事”，严查严防违法违规购买农房宅基地，稳步推进农村乱占耕地建房住宅类房屋专项整治试点工作。引导农村产权流转交易市场健康发展。开展农村闲置校舍盘活利用专项行动。不断深化集体林权制度改革，落实收益权证制度。

23．加强农业农村投入保障。优先保障农业农村领域一般公共预算投入，提升支农政策效能和资金使用效益。在符合相关规定前提下，涉农资金项目重点向农户、新型农业经营主体、村集体经济组织和联农带农产业倾斜。积极申报专项债券、超长期特别国债等上级资金支持农业农村领域重大项目发展。推广农村承包土地经营权、林权、水权、畜禽活体、农业设施等抵质押贷款。完善贷款贴息、风险补偿、担保支持措施，争取再贷款专用额度支持地方特色产业发展，引导金融机构加大对农业农村领域资金投放。加大农户和新型农业经营主体信用评定力度，扩大涉农信用贷款规模。提升政府性融资担保公司涉农担保业务规模，引导和规范农业农村领域社会投资，健全风险防范机制。强化涉农资金项目全过程监管，对涉农资金使用中存在的问题依法依规严肃查处。

24．推动城乡要素双向流动。以鹤中一体化为引领，推动区域协调、城乡融合。健全农业转移人口市民化机制。强化农业转移人口职业技能培训和职业教育，推动基本公共服务均等覆盖农业转移人口。依法维护进城落户农民土地承包权、宅基地使用权、集体收益分配权，探索建立自愿有偿退出的办法。优化实施“五溪人才计划”，持续打响“三下乡”“返家乡”社会实践品牌，总结提升乡村柔性引才“九种模式”，鼓励各类人才下乡服务和创业。深入实施科教兴农“三小”工程，切实发挥支农小队、科技小院、科技成果转化小区服务乡村振兴作用。切实做好“土专家”“田秀才”等本土实用人才培育、服务工作，大力培育乡村产业振兴带头人、乡村治理人才。完成农民素质教育培训12万人次。

六、加强党对“三农”工作全面领导

25．健全党领导农村工作体制机制。严格落实五级书记抓乡村振兴要求，压实各级各部门乡村振兴责任。充实党委农办工作力量，更好发挥统筹协调作用。高标准高质量做好村（社区）“两委”和乡镇领导班子换届，选优配强领导班子，完善村干部管理、待遇保障、关爱帮扶等制度建设。深化对村党组织巡察，持续整顿软弱涣散农村基层党组织，严格农村基层干部监督管理。规范和加强村（社区）党群服务中心建设、管理、使用。扎实开展树立和践行正确政绩观学习教育。持续深化整治形式主义为基层减负赋能，全面应用乡镇（街道）履行职责事项清单，健全基层干部容错纠错机制。在深化“走找想促”“送解优”活动中践行“四下基层”制度。巩固拓展深入贯彻中央八项规定精神学习教育成果，深入整治群众身边不正之风和腐败问题，以优良作风推进乡村全面振兴。

责编：周紫云

一审：周紫云

二审：李夏涛

三审：肖畅

来源：湖南日报·新湖南客户端

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