关于加快五省边际区域性医疗中心高质量发展的决议

（2026年4月28日怀化市第六届人民代表大会常务委员会第三十次会议表决通过）

为深入学习贯彻习近平总书记具有核心竞争力关于“健康中国”建设的重要论述和重要指示批示精神，全面落实“健康中国”战略和省委、市委关于建设五省边际区域性医疗中心的决策部署，根据《中华人民共和国基本医疗卫生与健康促进法》等法律法规，结合本市实际，特作出如下决议:

一、充分认识加快五省边际区域性医疗中心高质量发展的重要性和紧迫性

加快建设五省边际区域性医疗中心，是市委立足怀化区位、资源、政策优势，着眼长远发展作出的重大战略决策，是推动优质医疗资源扩容提质与均衡布局、增进五省边际区域群众健康福祉的关键举措，更是怀化主动融入“健康中国”战略、承接全省优化医疗卫生资源布局、支撑“五省边际区域性中心城市”建设、打造西部陆海新通道重要节点城市的重要突破口和关键引擎。

当前，怀化市医疗卫生体系建设仍面临龙头不强、特色不明、协同不足、基础不牢等突出问题，特别是国家级重点专科、高能级科创平台、高层次医学人才队伍等核心资源供给不足。全市上下必须统一思想、提高认识，深刻把握市委重大决策的战略考量和实践要求，切实增强加快五省边际区域性医疗中心高质量发展的责任感、使命感和紧迫感，以更高站位、更实举措、更强担当，系统破解发展瓶颈，全力推动我市医疗卫生事业提质增效，为建设现代化新怀化筑牢坚实健康保障。

二、明确五省边际区域性医疗中心高质量发展的基本原则和目标任务

1.基本原则。坚持需求导向与科学规划原则。立足五省边际区域群众健康需求，聚焦重点病种和本地优势专科，科学编制发展规划，精准制定实施举措，统筹推进各项工作，不断提升医疗卫生服务供给的精准度和质量。坚持协作共建与系统推进原则。落实“省市共建、网格布局、均衡配置”要求，深化与省内外优质医疗机构协作共建，大力引进优质医疗资源和先进管理经验，系统推进医疗、公共卫生、基层服务等各领域协同发展，构建“龙头强、特色明、基层稳”的整合型医疗卫生服务体系。坚持专科引领与特色发展原则。以专科建设为核心，深入实施名医、名科、名院建设工程，重点培育一批具有核心竞争力的优势专科，打造梯次分明、错位发展、功能互补的国省市县四级临床重点专科体系，以专科优势带动整体医疗服务能力提升。坚持深化改革与创新驱动原则。坚持基本医疗公益属性不动摇，聚焦医疗卫生领域重点难点问题，全力推进系统集成改革，统筹推动医疗服务体系、诊疗技术、服务模式、管理机制创新，强化科技创新赋能，以改革破局、以创新提质，为五省边际区域性医疗中心高质量发展注入持久动力。

2.目标任务。立足五省边际区域性医疗中心建设定位，以“建高峰、强优势、补短板”为主线，重点推进高水平临床诊疗基地、高水准科技创新与转化平台、高标准人才培养基地、高效率医防融合样板建设，着力打造以主城区为中心、层次分明、功能互补、辐射周边的系统化医疗卫生服务“区域标杆”。力争通过3-5年努力，将怀化建设成为辐射带动湘黔渝鄂桂五省边际区域、具有核心竞争力的医疗卫生服务高地。

三、多措并举加快五省边际区域性医疗中心建设步伐

3.建设区域性医疗高峰，打造高水平现代化医院集群。依托省市共建及院院协作机制，按照“1+5+2+N”架构，在湖南医药学院总医院建设综合类省级区域医疗中心和新晃、会同建设边界类省级区域医疗中心的基础上，推动市中医医院（中医优势特色诊疗中心）、市中心医院（肿瘤防治中心）、湖南医药学院第一附属医院（创伤中心）、市妇幼保健院（生殖遗传中心）、市脑科医院（精神卫生中心）分别创建中医类、专科类省级区域医疗中心。借鉴湘雅结对帮扶模式，积极引进省内外优质医疗资源，以县级优质医院为依托，培育建设高水平现代化医院集群，推动全域急危重症与疑难病症救治能力实现跨越式发展。

4.锻造核心竞争力优势品牌，构建特色重点专科集群。坚持“一院一特、一科一策”，聚焦感染、呼吸、重症、心血管、神经、肿瘤、创伤等重大疾病领域关键专科，构建以国家重点专科为龙头、省重点专科为骨架、市重点专科为支撑的三级重点专科体系，建设一批“1+N”重点专科集群及区域性医疗品牌集群，建强基层医院优势特色专科（科室），形成龙头引领、特色互补、错位发展的专科建设格局。力争在“十五五”期间，建成一批国家临床重点专科，完成一批省级临床重点专科验收，储备一批国家级、省级临床重点专科培育项目。

5.培引高层次人才队伍，筑牢人才“蓄水池”。聚焦梯队建设，坚持靶向引才、多元激励，建立健全高层次人才引培、使用、激励机制。用足用活“湘智兴湘行动”“芙蓉计划”“五溪计划人才项目”等相关政策，重点引进紧缺急需学科带头人和领军人才及创新团队。支持青年人才承担国家、省、市级科研项目，探索建立青年人才“成长导师”制度。完善本土人才体系化培育和“县聘乡用、乡聘村用”等人才育用模式，规范医学继续教育，全面夯实医疗人才队伍根基。

6.构建高水准科创平台，激活发展“新引擎”。聚焦国家和省级重大科技专项及中医药传承创新，重点布局建设一批临床医学研究中心、重点实验室、院士（专家）工作站、博士后创新站、中试基地、技术创新中心、产业研究院等科创平台，强化医学技术创新攻关，加快研发成果转化应用，构建“科研攻关--临床试验--成果转化--产业孵化”一体化创新生态。建优建强侗医药研究省级重点实验室、药物临床研究与评价重点实验室和湖南西部区域肿瘤防治中心、市妇保院精准医学中心等核心平台，提升科创赋能水平。

7.深化医联体建设，完善分级诊疗格局。加快建设紧密型城市医疗集团和紧密型县域医共体，完善分级诊疗协同机制，构建纵向贯通、分工协作的整合型医疗卫生服务体系。鼓励组建跨区域医联体、专科联盟，强化全域医疗对口支援，落实省帮市、市帮县、县帮乡、乡帮村五级联动帮扶机制。加快建设影像诊断、心电诊断、医学检验、病理诊断、消毒及药品供应、药学服务等资源共享中心，实现基层检查、市县诊断、结果互认、急慢分治。推广五级诊疗模式，以常见病、慢性病为重点，引导群众基层首诊，优化转诊流程，提升家庭医生签约服务质效。

8.提升基层服务能力，织牢卫生健康保障网底。坚持强基层、固基础、保基本，统筹优化县乡村医疗机构布局，推进基层医疗人才队伍梯队化建设、基础设施标准化建设、必需设备精准化配置。加强县级重点医院胸痛、卒中、创伤、危重孕产妇、危重儿童和新生儿救治中心建设，提升基层急危重症救治能力。统筹推进医疗机构标准化建设与规范化管理，构建覆盖全面、功能互补、协同联动的基层医疗卫生服务网络。深化医防融合，强化常见病、传染病早期监测预警与应急处置，完善区域健康管理平台，整合居民健康档案、诊疗数据与公共卫生监测数据，推行“预防--诊疗--康复”全周期健康服务。

9.创新优质服务，增强群众就医获得感。以全链条质量管理为抓手，全面深化医疗服务供给能力建设，推动服务流程再造、资源下沉、智慧赋能与人文关怀深度融合，构建覆盖城乡、便捷可及的“15分钟健康服务圈”。完善预约诊疗、分时段就诊、一站式服务、智慧支付、检查检验结果互认等便民举措，优化门诊、住院、转诊、急救全流程服务，着力解决群众就医堵点难点痛点问题。强化医疗卫生机构内控管理，常态化开展医疗服务质量督查。推进清廉医院与医德医风建设，加大“阳光采购”力度，严厉整治医药领域腐败问题，营造风清气正的医疗环境。

10.深化医保改革，强化分级诊疗核心支撑。通过差异化医保支付政策，精准引导医疗机构规范服务行为，强化基层医疗服务能力建设。深化DIP付费改革，完善病种分值、系数调整、考核评价机制，重点向疑难重症救治、新技术开展、重点专科建设倾斜。建立紧密型城市医疗集团医保总额付费管理及激励约束机制，充分调动医疗机构主动提升服务质量的积极性。动态调整医疗服务价格，合理提高手术、护理、治疗等体现技术劳务价值项目的价格，降低检查检验类项目价格。优化基本医疗保险门诊共济保障机制，扩大药品耗材集采范围，构建支付、监管、激励一体化医保智能监管机制。完善符合中医药特点的医保制度。积极探索五省边区跨省医保区域协同机制。

11.深化公立医院改革，激发内生发展动力。严格落实党委领导下的院长负责制，压实责任链条，推动制度创新、运行管理提质、绩效考核优化。完善编制动态调整机制，赋予医疗机构更多用人自主权。深化公立医院薪酬制度改革，落实“两个允许”要求，绩效工资重点向一线医务人员、关键岗位、作出特殊贡献的人员倾斜。持续优化基层医疗卫生机构建设布局，扩大基层药品配备种类。建立“人员-床位-设备”动态调整与弹性调配机制，盘活闲置医疗资源，提升医疗资源综合利用效能。

12.推进智慧医疗，赋能便捷高效诊疗服务。推进数智技术赋能多学科诊疗与便民惠民服务，探索大数据、物联网、人工智能在急诊急救、远程诊断、健康管理、健康科普等领域的创新应用。统筹“三医一张网”建设，推广健康档案调阅、检查检验结果共享互认、健康码一码通行、医德医风监管等应用场景。推进医疗、服务、管理“三位一体”智慧医院建设，推动三级医院建设互联网医院，持续提升医疗服务的便捷度和智能化水平。

13.创新传承中医药，打造民族民间医药高地。推动市中医医院建设中医类省级区域医疗中心（大湘西中医药区域医疗中心），打造“纵向成集、横向成群”的中医药优势专科集群，做优做强“两专科一中心”。支持有条件的医院争创中西医协同旗舰医院和旗舰科室。持续深化中医药与民族医药基础、临床、应用研究，系统总结名老中医临床经验、挖掘整理中医药典籍，推动院内制剂、名老中医经验方、协定方深度开发利用。依托基层医疗卫生服务体系，构建覆盖城乡、上下联动、高效协同的中医药适宜技术推广体系。鼓励社会力量投资中医药事业，创新传承民族民间医药，打造五省边际区域中医药传承创新发展样板。

14.促进多领域融合发展，壮大健康产业新动能。依托怀化中药材资源优势、产业特色及国际陆港枢纽地位，深化医教研产融合，联合区域内外医教研产重点机构和龙头企业，组建中医药协同创新中心，加快中医药科技创新成果推广应用，推动资源优势向临床疗效优势、产业发展优势转化。加强道地中药材产业培育，推动“中医药+”产业延链强链补链，培育壮大健康体检、安宁疗护、健康旅游、医养结合等大健康服务新业态。加快打造湘鄂渝黔桂五省边区生物医药产业基地，重点推进“怀六味”系列拳头产品、中国南方中药谷、雪峰山康养等中医药特色示范项目、医养结合示范基地和文旅融合精品线路建设。弘扬中医药文化，加强对外交流合作，建设面向东盟的中医药集散交易中心与开放高地。

四、强化五省边际区域性医疗中心建设的综合保障

15.强化统筹协调，压实工作责任。落实政府办医主体责任，建立由市县两级政府负责同志牵头的联席会议制度，及时研究解决建设中的重大问题。明确并压实职能部门责任，卫生健康部门要牵头统筹规划实施、资源整合、专科建设、医改推进等工作；财政部门要健全投入保障机制，统筹专项资金使用，落实财政投入；组织编制人事部门要落实人才优待政策，完善编制与人事管理制度；发改部门要积极争取将项目纳入国省重点规划与项目库，保障立项审批；医保部门要持续深化医保支付方式改革，及时动态调整医疗服务价格，优化药品耗材集中带量采购，提升经办服务绩效；科技部门要加大科研立项与成果转化支持力度；教育部门要加强校地协同合作，推动高层次医学人才培养进程；数据部门要大力支持信息化与智慧医疗建设；自然资源和规划部门要做好规划和用地保障；住建部门要加快项目审批与服务；其他相关部门要各司其职、协同发力，形成上下联动、齐抓共管的工作格局。

16.强化要素保障，夯实发展根基。抢抓“十五五”机遇，精准对接国家跨区域发展战略，深度融入“健康中国2030”，争取更多中央、省级政策支持与资金投入。构建可持续的五省边际区域性医疗中心建设专项投入市县两级分级保障机制，发挥财政资金引导和杠杆作用，对国、省级重点专科建设实行“以奖代补、绩效引导”。进一步强化用地、人才、科技等核心要素的关键支撑作用，建立分类施策的公立医院长期债务化解机制，为医疗中心建设筑牢发展根基。

17.强化协同治理，落实监督问效。深化医疗卫生体制改革，提升区域卫生健康治理体系和治理能力现代化水平。完善监督和监测评估督查考核机制，将重点指标完成情况纳入政府与部门综合绩效考核，强化过程指导与跟踪问效。

市县两级人大及其常委会综合运用听取和审议专项工作报告、执法检查、专题询问、工作评议、专项调研、代表视察等方式，加强重点监督，提升监督刚性，推动法律法规、相关政策规定和本决议落地实施、取得实效。

责编：周紫云

一审：周紫云

二审：李夏涛

三审：肖畅

来源：湖南日报·新湖南客户端

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