江琦

《中华人民共和国国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要》提出，要“构建同科技创新相适应的科技金融体制，完善长期资本投早、投小、投长期、投硬科技支持政策，支持优质科技型企业上市融资、发行债券，高质量建设债券市场‘科技板’，大力发展创业投资，多渠道拓宽中长期创业投资资金来源，发挥国家创业投资引导基金、国家级并购基金作用”，为新时期科创金融改革指明了方向。“十四五”时期，湖南在打造具有核心竞争力的科技创新高地上持续用力，区域创新能力已迈入全国第一方阵，但科技投入仍以财政资金为主导，初创期科技企业融资覆盖率不足的情况依然存在。要打通堵点，需从科创本源、资本主体、制度生态三方面协同发力，构建适配湖南科创发展的全生命周期金融服务体系。

深耕科创本源，厚植投资沃土。促进资本充分涌入科创产业，必须增进创新链条的源头吸引力，让资本切实看到科技产业布局明朗、创新有力、转化有成。一是瞄准前沿领域布局。紧盯人工智能、量子科技、生命工程、前沿材料等未来产业赛道，加快出台省级专项支持政策；推动马栏山视频文创产业园音视频产业集群发展，打造“文化+科技”深度融合的湖湘特色品牌；推动长株潭国家自主创新示范区提质升级，放大“4+4科创工程”功能；完善数字新基建，统筹通算、智算、超算、边缘算力协同发展。用政策方向、典型成果、平台能级、基础设施激发投资信心。二是聚力核心技术攻关。技术过硬，是资本敢于投早投小的底气。应稳步提升基础研究投入占比，完善长周期评价机制，鼓励高风险、高价值的前沿探索；聚焦集成电路、航空航天、先进材料、具身智能等重点领域，组织省内优势力量，集中破解一批“卡脖子”难题；以关键共性技术、前沿引领技术、现代工程技术、颠覆性技术为突破方向，推动攻关成果与产业需求精准匹配。三是激活成果转化效能。支持高校院所建设概念验证中心和中试基地，推动潇湘科技要素大市场提质升级，打通从实验室到生产线的转化堵点；以财税激励为企业持续创新和盈利赋能，对创新性企业给予研发后补助，用足用好研发费用加计扣除、固定资产加速折旧、高新技术企业所得税优惠等政策，对首台套重大技术装备、首批次新材料、首版次软件给予保费补贴和采购风险补偿。

培育耐心资本，破解长投难题。引导资本深耕科创全周期，必须助力资本切实化解期限错配焦虑、退出不畅顾虑、风险承担难题。一是壮大耐心主体。破解资本“不愿等”困局，需从做大长期资本供给、延长基金存续期、改革考核机制三个维度联合施策。做大长期资本供给，发挥省级金芙蓉基金矩阵的引领作用，整合财政与国企基金撬动社会资本，引导保险资金、社保基金等长期资本参与科创投资；延长基金存续期，可推广望城经开区设立产业投资基金、湖南农业集团母基金设立15年存续期等优秀实践经验；改革考核机制，对科技创新类基金实施分类考核，对投向种子期、初创期的基金合理设定容亏率，在尽职免责前提下解除投资机构的后顾之忧。二是构建风险纾解闭环。破解资本“不敢投”困局，需构筑退出有通道、容错有章法、风险有分担的长效保障机制。畅通退出渠道，设立二手份额基金和并购基金，搭建接力式股权投资支持体系，用好湖南股交所三四板对接绿色通道审核机制，加快培育企业上市，力争科技型企业在科创板、创业板、北交所的上市占比持续提升；落实容错机制，全面执行省创投基金管理办法，对科技创新类基金实施分类差异化考核，对投资硬科技的单个项目容亏率最高可达80%，在尽职调查到位、决策程序合规的前提下依规免于责任追究；完善风险补偿，发挥好科技创新再贷款再贴现专用额度的引导作用，推动政府性融资担保机构降低担保费率、提高科技担保代偿比率。

完善投资生态，畅通循环链条。保障资本高效赋能科创全链条，必须为资本切实营造政策撬动精准、进入渠道多元、价值兑现可期的创投环境。一是发挥财政资金引导作用。继续稳步提升财政科技投入占比，重点向基础研究、中试孵化等市场失灵的早期环节倾斜；发挥好金芙蓉基金矩阵的引导功能，进一步推动基金投早、投小、投长、投硬科技；借鉴大学生创业投资基金的“收益让渡+风险缓冲”做法，将财政出资所获收益让渡给社会资本方，降低社会资本跟投风险。二是拓宽投融资渠道。深化长沙科创金融改革试验区建设，推行科技金融“湘伴前行”计划，探索投贷联动、知识产权质押融资等专属产品，让信贷资源更多流向早期科创企业；用好新一轮“金芙蓉”跃升行动18条举措，构建“培育一批、辅导一批、报审一批、上市一批”梯次格局；依托自贸试验区跨境投融资服务中心，吸引境外长期资本投资湖南先进制造业。三是提振市场回报预期。严格落实《湖南省加快场景创新和大规模应用三年行动方案》，聚焦先进制造、低空经济、人工智能等重点领域，开放智能网联汽车、北斗规模应用等一批标杆场景，推动更多新技术新产品率先在湖南验证和推广；抓住“人工智能+”行动机遇，培育“人工智能+消费”等消费新热点，用市场需求拉动技术迭代和产业升级；依托中非经贸博览会等平台，推动工程机械、轨道交通等优势产能“走出去”，以开放合作拓宽市场空间，形成“科创—产业—资本—再科创”的良性循环。

（作者单位：湖南财政经济学院）

责编：彭鹤鸣

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来源：湖南日报·新湖南客户端