新湖南客户端全媒体记者 邹伟瑜

国际聚光灯照亮工程机械再制造的“湘潭方案”，39个非洲国家与国际组织的嘉宾驻足洽谈、上百家境内外客商对接签约……第四届中非经贸博览会工程机械再制造展的火热场景犹在眼前。湘潭岳塘经开区，早已是全省工程机械再制造产业的核心阵地。

很难想象，眼前这片生机盎然的产业平台，三年前还是一片无人问津、用途受限的闲置荒地。25.8亩存量土地，依托制度创新与精准服务，以“一地两用”的创新思路破局，从沉睡资源变身发展热土，蹚出一条存量盘活、产业赋能、对外开放协同共进的新路子。

(第四届中非经贸博览会工程机械再制造展​区。 图/湖南省自然资源厅）

闲置荒地遇瓶颈 三重难题挡发展

这块地处湘潭岳塘经开区、紧邻中部国际机械园的地块，原本规划为商住综合用地，长期处于闲置未开发状态。

承接中非经贸博览会工程机械再制造专题展任务后，三道现实难题直接横亘在前，让项目推进一度陷入停滞。

地块规划用途与展会举办、产业落地需求完全相悖，商住用地无法直接用于工业会展及再制造基地建设，常规审批路径根本无法走通。为达标国际展会标准，需建设8542平方米的专业场馆，体量远超临时建筑上限，若沿用传统“展后即拆”模式，必然造成巨额资源浪费。

更棘手的是，展会举办时间既定，土地用途调整、规划许可、建设审批等流程环环相扣，常规办理周期冗长，完全赶不上展会筹备的紧迫节奏。

如何快速破解用地矛盾，实现临时展会与长效产业无缝衔接，既办好国家级国际盛会，又守住土地价值、杜绝资源浪费，成为湘潭岳塘经开区必须攻克的难关。

创新破局巧盘活 一地两用焕新生

“既要办好一场高水平国际展会，又要避免会后大拆大建造成资源浪费，一度让人挠破了头。”湖南昭山投资控股有限责任公司副总经理戴理坦言。

面对发展困局，湘潭岳塘经开区探索出弹性灵活、全周期利用的存量土地盘活新模式，让闲置地块实现华丽蝶变。

园区严守原规划指标不突破，创新推行“规划用途底线管控+过渡期功能弹性调整”模式，以规划留白叠加过渡期灵活开发，既不改动地块核心规划，又能临时转换使用功能，彻底破解土地用途固化的顽疾，同步满足会展举办与产业落地需求。

摒弃“一拆了之”的粗放利用模式，园区为这块土地量身打造“短期会展+长期产业”全周期利用路径。展会期间，这里是高标准专业会展场地；展会结束后，无需大规模改造，便可直接转型为工程机械再制造产业基地，实现建筑资源高效利用。

供地模式同步革新，以租赁形式供地，设定5至10年功能转换过渡期，绑定效益指标与退出机制，大幅降低企业入驻成本，助力产业轻装上阵、稳步培育。

审批效能实现跨越式提升。湘潭岳塘经开区搭建多部门联合评审机制，变串联审批为并联办理，自然资源、规划、产业等部门同步审核、一站式办结，配套“属地+行业”双向闭环监管，将数月审批周期压缩至最短，为项目快速落地打通全部堵点。

从用途弹性调整到供地模式创新，从高效审批服务到长效运营监管，一套组合拳精准发力，让昔日“问题地”，快速成为服务国家对非合作战略的核心平台。

（第四届中非经贸博览会工程机械再制造展​区全景。 图源湖南日报）

蝶变跃升结硕果 小地块撑起大合作

制度创新唤醒沉睡土地，昔日闲置荒地，如今已然成为中非经贸合作前沿阵地、工程机械再制造产业集聚区，发展成效远超预期。

2024年，园区再制造设备交易量突破6000台次，交易额达12亿余元，近三年出口额年均增速稳定在50%以上，交易量占全省总量的65%以上。园区再制造设备远销30多个国家，辽阔的非洲大地上，来自湘潭的工程机械“钢臂膀”，正奔赴各类工地大显身手。

土地盘活的集聚效应持续凸显，中部国际机械园顺势壮大，12家全球50强工程机械品牌4S店落户扎根，120余家零配件经营商集聚扎堆，构建起整机展示、配件供应、维修运维、贸易出口全产业链生态，土地利用效益实现成倍增长。

这场存量盘活实践，也迎来了高光时刻。2025年6月13日，第四届中非经贸博览会工程机械再制造展在湘潭举办，展会现场，挖掘机用斗齿“握”起毛笔，在红纸上写下“中非经贸博览会”遒劲大字，引得中外嘉宾连连喝彩。来自科特迪瓦的客商坐进设备驾驶室，沉浸式体验操作流程后，频频竖起大拇指，由衷赞叹：“这样的设备非常适合非洲，我们想买！”

一场盛会架起中非工程机械合作桥梁；一块小微地块，激活一条完整产业链，撬动一个国家级合作平台。存量土地盘活的乘数效应，在此展现得淋漓尽致。

从闲置低效的存量土地，到活力迸发的产业平台；从临时会展场地，到中非合作出海门户，湘潭岳塘经开区这一案例，正是湘潭深耕存量土地盘活、推动产业转型升级、服务国家对外开放战略的生动缩影。

“未来，湘潭将持续唤醒更多闲置沉睡土地，让寸土生寸金，实实在在推动地方经济发展，让老工业基地借着土地盘活的东风，发展得更有活力。”戴理说。

作者：邹伟瑜

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来源：新湖南客户端

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