观点 | “双碳”这场大考弹性之上有硬约束

湖南日报·新湖南客户端 2026-05-01 12:10:53

鸣皋

近日，中共中央办公厅、国务院办公厅印发《碳达峰碳中和综合评价考核办法》（以下简称《办法》），将“双碳”目标考核整体纳入党内法规体系。这意味着，碳指标不过关，不再只是部门业务问题，而是严肃的政治纪律问题。

过去，能源治理的核心是单位GDP能耗，管的是“用了多少能源”。《办法》直接推出一套“5+9”指标体系，碳排放总量、煤炭消费总量、石油消费总量、非化石能源占比等关键指标被齐刷刷列入控制性目录。这不是做加法，而是换赛道，即未来要用更少的能源消耗支撑更多的经济增长，还要用同样的能源消耗实现更少的碳排放。

《办法》明确提出，要“上下结合”分解目标，各地碳达峰时间不作统一要求。这一弹性安排，表面看是网开一面，实则是正视国情：资源型省份的转型发展绝非朝夕可解，能源结构与产业基础决定了碳达峰不可能齐步走。然而弹性之上，两条硬指标纹丝不动——2030年碳排放强度比2005年下降65%以上，非化石能源消费占比达到25%左右。更有分量的是，考核结果由中央组织部反馈。这一举措，必有力倒逼真抓实干、切实整改。

文件提出“约束与激励并重、显绩与潜绩并重、刚性与弹性并重”，如何推动落实？如何防止“弹性”异化为“放水”？如何避免“因地制宜”演变为“因地制宜地拖延”？这是交给执行层的核心考题，也是决定《办法》实施成效的关键。过去地方常常拼的是招商引资、上大项目，未来还要拼谁能用更少的碳排放撬动更高质量的经济增长。归根结底，这是一场关于发展方式的深刻变革。

（作者系自由撰稿人）

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来源：湖南日报·新湖南客户端

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