李梦瑶：以自然资源资产组合供应改革打通“两山”转化路

黄晗湖南日报·新湖南客户端 2026-04-30 20:01:17

【编者按】

4月29日，由省直机关工委主办的“先锋大思政同心促改革”暨“青思享·自然说”（第五期）活动在省自然资源厅举行。来自省自然资源厅、省生态环境厅、省林业局的5位青年党员干部上台分享，讲述“十四五”期间湖南自然资源领域改革的举措及成效，畅想“十五五”开局起步的新愿景。

湖南日报全媒体记者黄晗通讯员李一诺

“组合供应就是转变过去单一要素供应模式，让沉睡的山水‘活’起来，让孤立的资源‘联’起来，让潜在的价值‘燃’起来。”来自省自然资源厅自然资源所有者权益处一级主任科员李梦瑶，分享了参与自然资源资产组合供应改革、打通“两山”转化之路的实践和思考。

李梦瑶分享参与自然资源资产组合供应改革的实践和思考。湖南日报全媒体记者黄晗摄

李梦瑶介绍，过去，自然资源部门作为要素保障部门，主要是将建设用地和矿产资源进行单一出让，其他自然资源的价值没有得到显化。而组合供应，则是将一定区域内的土地、矿产、森林、湿地等多要素资源组合成一个“资产包”，一次性整体供应。

在自然资源资产组合供应改革制度设计上，我省推出了“1+N”制度体系。其中，“1”指省自然资源厅联合发改、财政、生态环境等九部门共同印发顶层设计文件，在全国率先构建起“十部门协同”工作体系。“N”则是出台了项目准入“正负面清单”、分类指导目录等一系列操作手册，为基层送去详细“工具包”。

“资源变资产，定价是关键。”李梦瑶介绍，我省在全国率先制定了包含碳汇核算在内的省级《自然资源资产整体评估技术指南》，系统构建了覆盖土地、森林、草原、湿地、水、矿产等6类资源，贯通20余类权利的多要素协同价值评估模型，并将“组合”产生的协同效应量化出来，成功铺筑了将无价资源变为有价资产的价值核算路径。

李梦瑶作分享。

“价签上的数字”不等于“真金白银”。如何将量化的资产变为流通的资金，也是一道关。对此，省自然资源厅全力疏通交易“快车道”：线上在省级自然资源全要素市场平台中开发“组合供应”模块，让企业能像“网购”一样，足不出户实现“云上选包”；线下主动走出去，在长沙、深圳举办专题招商会。全省累计成功交易26个项目，金额超73亿元。

如何输送源源不断的动力源，将短期资金变为长效资本，让改革沿着“两山转化”的轨道稳步推进？

李梦瑶介绍，一方面是“引活水、建渠道”。与农发行签订战略协议，为组合供应引入金融活水。鼓励地方因地制宜探索“林权贷”“油茶贷”“碳汇贷”等多元化金融产品，拓宽生态产品融资渠道。另一方面，是“把关口、守底线”，严把项目准入关，严把项目实施关。“这套引金融活水、筑风险防线的组合拳，为‘两山转化’注入了持久动能。绿水青山不再只是风景，而是可以持续转化为经济效益和发展优势的宝贵资产。”

作者：黄晗

责编：张子仪

一审：张子仪

二审：刘文韬

三审：贺佳

来源：湖南日报·新湖南客户端

我要问