数字时代背景下公共资源交易领域高质量发展的理论思考与实践探索

文/万剑

一、时代之问：数字时代对治理现代化提出的新命题

当前，人类社会已经历工业文明、信息文明的迭代演进，正式迈入数字文明的全新历史阶段。

数字时代的核心特征是“数据成为关键生产要素”，产业数据化与数据产业化的双向融合成为发展主流，现实空间与数字空间的深度交织成为社会运行的基本形态。这一根本性变革对政府治理能力现代化提出了全新要求：我们必须主动跳出传统治理的路径依赖，建立与之相适配的数字化思维，提升数据抓取、分析、运用和处置能力，才能在时代变革中把握主动权、抢占制高点。对于公共资源交易领域而言，数字化转型既是顺应时代发展的必然选择，也是落实张家界市“十五五”规划提前布局数据产业和算力中心建设要求的具体行动，更是培育新质生产力、构建现代化发展体系的重要突破口。

二、理论之思：公共资源交易领域数字化转型的内在逻辑

（一）数字化转型是践行以人民为中心发展思想的必然要求。公共资源交易涉及公共利益分配，直接关系人民群众的获得感和满意度。传统交易模式下，流程繁琐、信息不对称、交易成本高等问题长期存在，市场主体“跑断腿、磨破嘴”的现象时有发生。数字化转型通过“让数据多跑路、让群众少跑腿”，实现交易服务从“线下跑”到“线上办”、从“多头跑”到“一次办”的转变，本质上是治理理念从“管理导向”向“服务导向”的转变，是践行以人民为中心发展思想在公共资源交易领域的具体体现。近年来，张家界市推进“不见面开标”“一件事一次办”等改革，市场主体满意度提升至98.6%，就是这一逻辑的生动实践。

（二）数字化转型是实现治理体系和治理能力现代化的重要路径。公共资源交易领域长期存在的围标串标、量身定做、权力寻租等问题，本质上是传统治理模式下信息不透明、规则不统一、监管不到位的必然结果。数字化技术通过将交易规则嵌入系统程序，实现“机器管规则、系统管流程、数据管行为”，从技术层面切断了人为干预的可能，真正实现“把权力关进制度的笼子”。张家界市推进“机器管招投标”改革以来，民营企业中标率提升至82.56%，节资率达到27.4%，实现了“领导打不了招呼，打了招呼也没用”的治理目标，充分证明数字化是提升治理效能、实现阳光交易的根本路径。

（三）数字化转型是服务新发展格局、培育新质生产力的关键支撑。构建新发展格局的关键在于畅通经济循环，而要素市场化配置是畅通循环的核心环节。数字化转型通过打破信息壁垒、降低交易成本、提升配置效率，能够充分激发各类市场主体活力，推动要素向高效益领域流动，为新质生产力的培育提供良好的要素环境。同时，公共资源交易过程中积累的海量数据，本身就是重要的生产要素，通过对交易数据的深度开发利用，能够为政府投资决策、产业规划布局、市场风险预警等提供重要支撑，成为推动经济高质量发展的新动能。

三、实践之悟：张家界公共资源交易改革的经验启示

近年来，张家界市公共资源交易中心锚定数字化转型方向，推进“机器管招投标”、集中代理、框架协议采购等一系列改革，取得了显著成效，也积累了宝贵的实践经验：

一是必须坚持理念先行，树立数字化思维。改革的首要障碍不是技术问题，而是思想观念问题。正是因为我们主动打破传统交易模式的思维定式，敢于用数字化手段重构交易流程，才实现了评标时间从9小时压缩至3小时、效率提升60%的突破性进展。这启示我们，推进数字化转型必须首先解决“想不想”的问题，主动拥抱数字文明，打破路径依赖，才能实现治理能力的跃升。

二是必须坚持制度引领，构建协同推进体系。数字化转型不是“单打独斗”，而是系统性变革。我们在推进“机器管招投标”改革过程中，先后出台《张家界市政府性投资工程招投标实施办法》，建立跨部门联席会议机制，完成400余名行业主体培训，形成了制度、技术、人员协同推进的良好格局。这启示我们，数字化转型必须坚持制度创新与技术创新双轮驱动，构建多部门协同、全社会参与的工作体系，才能确保改革落地见效。

三是必须坚持问题导向，聚焦实际需求破局。我们针对政府采购领域存在的“内卷式”竞价问题，探索推行封闭式框架协议采购，实现节资率16.4%，年均节约财政支出4300万元，为全省提供了可复制的经验；针对要素配置效率不高问题，推进风电、光伏、共享电单车经营权等进场交易，实现溢价率最高达973%。这启示我们，数字化转型不能为了数字化而数字化，必须始终聚焦实际工作中的痛点难点问题，用数字化手段破解现实难题，才能真正体现数字化的价值。

四是必须坚持人民立场，持续优化营商环境。我们通过推行电子保函、清退历史保证金等举措，累计释放企业沉淀资金超过2亿元，有效减轻了市场主体负担；交易全流程电子化率实现100%，让企业足不出户即可参与投标，极大地降低了交易成本。这启示我们，数字化转型的最终落脚点是服务人民群众，必须始终把市场主体的获得感作为改革成效的重要衡量标准，才能得到市场的认可和支持。

四、未来之谋：以数字化转型推动公共资源交易高质量发展的路径

结合公共资源交易领域紧扣张家界市“十五五”规划布局，以数字化思维为引领，重点推进三方面工作：

（一）强化数字思维，提升数字化治理能力。要把数字化能力建设作为干部队伍建设的重要内容，教育引导广大干部主动学习数字技术、掌握数字技能、树立数字思维，不断提升对数据的感知、获取、分析和运用能力，善于用数字化手段发现问题、分析问题、解决问题。要加强对市场主体的数字化培训，提升全行业的数字化应用水平，形成全社会共同推进数字化转型的良好氛围。

（二）深化数字应用，构建智慧交易新生态。要对接全市算力中心建设布局，升级现有交易系统，拓展AI技术在招标文件审查、辅助评标、风险预警等场景的深度应用，打造更加智能、更加高效的交易平台。要探索建立公共资源交易数据资产池，推进交易数据的有序开放和开发利用，充分释放数据要素价值，为政府决策和市场发展提供支撑。

（三）完善制度体系，提升数字化治理效能。要进一步完善数字化交易的配套制度，建立跨部门数据共享、联合监管的协同机制，健全标后履约监管、异常低价审查、失信联合惩戒等制度，构建全链条、全周期的数字化监管体系。要探索扩大公共资源交易覆盖范围，将更多公共资源要素纳入平台交易，提升要素配置效率，为全市培育新质生产力、构建现代化发展体系作出更大贡献。

数字文明时代的大幕已经拉开，这既是挑战更是机遇。我们只有主动顺应时代潮流，树立数字化思维，拥抱数字化变革，才能在新一轮发展中抢占先机，为张家界市经济社会高质量发展注入源源不断的新动能。（作者系张家界市公共资源交易中心主任、省委党校第70期中青一班学员）

作者：万剑

责编：田锐

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来源：湖南日报·新湖南客户端